湖南日報全媒體記者 龍文泱 廖慧文

“首屆湖南省旅游發(fā)展大會承辦地是張家界市!”

3月19日，首屆湖南省旅游發(fā)展大會新聞發(fā)布會在長沙召開，大會組委會辦公室主任、省委宣傳部副部長，省文化和旅游廳黨組書記、廳長李愛武代表首屆全省旅發(fā)大會組委會發(fā)布了這一萬眾期盼的結(jié)果，并宣布本屆省旅發(fā)大會初步定于6月下旬舉辦。

疫情防控常態(tài)化形勢下，如何全面推動湖南經(jīng)濟社會發(fā)展、提升精神文明建設(shè)水平、提振人們的信心?我省意欲從旅游業(yè)著手，探索樹立高質(zhì)量發(fā)展標桿。

旅游興，百業(yè)旺

貫徹新發(fā)展理念、樹立高質(zhì)量發(fā)展標桿，我省為何選擇從旅游業(yè)發(fā)力?

中國旅游研究院發(fā)布的《中國旅游集團發(fā)展報告(2020)》顯示，2019年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)達60.06億人次，入境旅游人數(shù)14531萬人次，全年旅游總收入6.63萬億元。

《湖南省“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》則表明，“十三五”時期，我省旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破。2015年至2019年，全省旅游接待總?cè)藬?shù)從4.77億人次增長到8.32億人次，年均增長11.77%;旅游總收入從3712.9億元增長到9762.32億元，年均增長21.33%。在受新冠肺炎疫情影響的2020年，全年仍接待游客6.93億人次，實現(xiàn)旅游總收入8261.95億元，旅游業(yè)增加值占GDP比重為6.18%。

“旅游業(yè)是難得一見的能夠全民消費、全社會投資、全世界人文交流、全成就轉(zhuǎn)化、全要素全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。”南開大學旅游與服務(wù)學院教授、博導石培華認為，旅游業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生、優(yōu)生態(tài)等方面，在脫貧攻堅、全面建成小康社會、促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化等重大戰(zhàn)略和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，都具有新引擎的特殊作用和巨大綜合功能。

去年年底，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，“十三五”時期，旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的地位更為鞏固，成為小康社會人民美好生活的剛性需求、傳承弘揚中華文化的重要載體、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領(lǐng)域、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和助力鄉(xiāng)村振興的重要生力軍、加強對外交流合作和提升國家文化軟實力的重要渠道。

該規(guī)劃還提出，要發(fā)揮旅游業(yè)綜合帶動作用，釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，給各個行業(yè)帶來重創(chuàng)。疫情防控常態(tài)化，讓我省乃至全國的旅游業(yè)發(fā)展進入了低谷期。若不積極作為，旅游業(yè)可能還將持續(xù)低迷。當前，我們的疫情防控能力和反應(yīng)機制已有較大提升和完善。此時，誰能精準施策率先解決旅游發(fā)展的問題，誰就有可能搶占先機、走在全國前列。

旅發(fā)大會，帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展

如何發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動作用?

“十三五”時期，湖南由旅游資源大省邁向旅游經(jīng)濟強省，目前已走到了發(fā)展的“十字路口”。

系統(tǒng)地挖掘、開發(fā)、整合、宣傳湖南旅游資源，推動湖南旅游業(yè)提質(zhì)升級，從而把湖南打造成為新時代全國旅游目的地，舉辦全省旅游發(fā)展大會是有效途徑。

它還是帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手，貴州、黑龍江、河北等省有成功經(jīng)驗。

自2006年至今，貴州的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會已連續(xù)舉辦16屆，形成了舉辦一屆旅發(fā)大會、打造一批旅游精品、助推一地經(jīng)濟發(fā)展的有效模式，初步走出了一條旅游產(chǎn)業(yè)趕超跨越的新路。他們把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)作為“一把手工程”，從政策、資金、項目等方面對承辦地進行支持，每一屆旅發(fā)大會直接投資金額均在30億元以上。

2016年至2019年，貴州接待外省游客人次、旅游總收入年均增長30%以上。在一個品牌引領(lǐng)下，結(jié)合承辦地實際，突出重點、打造亮點，大會主會場所在地的西江千戶苗寨、青巖古鎮(zhèn)、安順屯堡等重點景區(qū)現(xiàn)已全國知名。

今年，黑龍江省將舉辦第五屆旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，每屆的承辦地都因大會受益。如承辦第三屆黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會的黑河市，把旅游發(fā)展融于城市建設(shè)全過程，建成了景城一體、智慧服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等16個項目，讓游客置身“天藍江清、花海林田、人在畫中”的全域旅游環(huán)境。2019年至2020年，黑河市拆除違建達到過去10年總和的3倍，改造老舊小區(qū)使市區(qū)1/6的居民受益。

2022年湖南省政府工作報告提出，要“辦好全省旅游發(fā)展大會，讓湖南旅游唱響全國、走向世界?！北緦檬÷冒l(fā)大會初步定于6月下旬舉辦，將堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，按照“立標、打樣”的總要求，秉承“項目為王”的辦會理念，整合資源、集中投入，推動大會承辦地在旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復、人居環(huán)境、服務(wù)設(shè)施、文化經(jīng)貿(mào)交流、精神文明建設(shè)等方面實現(xiàn)全面提升和巨大變化。

“受疫情影響兩年，很多區(qū)域的旅游已經(jīng)停滯，我省在這個時間點舉辦全省性的旅游發(fā)展大會非常必要?！焙鲜≌菐鞂＜摇⑹∵h景經(jīng)濟發(fā)展研究院院長北冰認為，在新時代的背景下，我省要站在旅游接近萬億產(chǎn)業(yè)的行業(yè)背景下思考旅游產(chǎn)業(yè)的未來，通過產(chǎn)業(yè)大會推動文旅融合高質(zhì)量發(fā)展，為旅游發(fā)展注入新的內(nèi)涵，加快鄉(xiāng)村振興的步伐。

一花引領(lǐng)，百景爭艷

舉辦旅游類全省大會，湖南并非首次，但此次的旅游發(fā)展大會和以往有很大不同。

“各市州根據(jù)自身情況申辦承辦地，這種形式本身就有助于各市州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！笔≌菐鞂＜?、省遠景經(jīng)濟發(fā)展研究院院長北冰認為，每年一次的申辦過程能讓各個市州持續(xù)處于競爭氛圍中，推動各地積極完善和改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大項目建設(shè)和旅游產(chǎn)品構(gòu)建，提升市場競爭能力、地方政府服務(wù)能力。他建議引入考核機制，確保旅發(fā)大會的連續(xù)性。

隨著首屆全省旅游發(fā)展大會承辦地花落張家界，一切工作都有了更明確的方向。

“張家界市承辦首屆旅發(fā)大會，具有獨特的資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢、帶動優(yōu)勢。希望該市為全省乃至全國創(chuàng)造可復制、可推廣的旅游高質(zhì)量發(fā)展張家界模式和經(jīng)驗。”首屆全省旅發(fā)大會組委會辦公室主任李愛武介紹，目前，大會的活動總體框架、宣傳推介方案、政策和項目清單、招商引資方案等已初步形成。大會組委會按照“能力可及、規(guī)模適度、效果最優(yōu)”的原則，對承辦地張家界市提交的項目清單進行了兩次聯(lián)評聯(lián)審，將從中精心篩選一批重點項目予以全方位支持，給予承辦地實打?qū)嵉膸椭Ｍ瑫r，針對當前旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的共性問題，大會組委會正在抓緊制定支持承辦地旅游業(yè)發(fā)展、加快全省旅游業(yè)發(fā)展2個政策支持套餐，力求拿出較多實用、好用的政策“干貨”。

“旅發(fā)大會要著眼于致力構(gòu)建旅游高質(zhì)量新發(fā)展格局。”湖南師范大學旅游學院院長、省旅游研究院院長王兆峰建議，旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)，要重點抓住國家文化公園、休閑度假區(qū)、鄉(xiāng)村、交通等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系建設(shè)，大力發(fā)展紅色研學旅游、旅游康養(yǎng)，還要抓營銷、樹品牌、拓市場、促消費。同時，持續(xù)加大政策保障和體制機制創(chuàng)新力度，促進旅游人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的提升。

“以具有世界影響力的核心產(chǎn)品為導向，以項目為抓手。”湖南師范大學旅游學院副院長鄭群明建議，通過舉辦旅發(fā)大會，幫助一個地方建成一兩個標志性旅游大項目，打造城市超級IP，形成世界級超級吸引力;建設(shè)一批關(guān)鍵重大旅游項目，支撐當?shù)芈糜伟l(fā)展。

一枝獨秀不是春。雖然每年只有一個承辦地，但旅發(fā)大會帶來的熱度和流量輻射全省。河北省就形成了省、市、縣聯(lián)動的“1+13+N”推進機制：除了省級旅發(fā)大會的承辦地，其他市每年明確一個縣(市、區(qū))承辦市級大會。

對此，我省提出了“一地舉辦、全省聯(lián)動”的辦會要求。其他13個市州要參照省里做法，通過申辦，每年確定在一個縣(市、區(qū))舉辦市級旅發(fā)大會。目前，懷化市明確自今年起每年舉辦一次全市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，并拿出1000萬元專項資金支持承辦地。長沙市以“強省會、興文旅”為主線，正在精心籌備全市文旅發(fā)展大會。同時，各個市州要針對當前旅游行業(yè)面臨的痛點、難點問題，出臺切實管用的政策，圍繞首屆全省旅發(fā)大會的召開積極作為。

一花引領(lǐng)，百景爭艷，方能繪制出生機勃勃的春天圖景。