李 明 陳 勇

近日，湖南省人民防空辦公室相繼印發(fā)了《湖南省人民防空行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》《行政執(zhí)法文書(shū)示范文本(試行)》，標(biāo)志著我省人防法治建設(shè)又向前邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

人民防空是國(guó)之大事，是國(guó)家戰(zhàn)略，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。近年來(lái)，湖南省人防辦堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍備戰(zhàn)思想和習(xí)近平法治思想，持續(xù)完善人防法規(guī)體系，不斷提升人防行政執(zhí)法水平，切實(shí)發(fā)揮法治建設(shè)對(duì)人防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保駕護(hù)航作用。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，織密織牢法治之網(wǎng)

“法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”。省人防辦加強(qiáng)政治引領(lǐng)，構(gòu)建完善法治人防總體布局，加快法治人防建設(shè)步伐。成立了“法治人防”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦黨組書(shū)記任組長(zhǎng)，每年定期召開(kāi)黨組會(huì)議研究法治建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷錘煉法治思想，夯實(shí)法治理念，豐富法治手段，推進(jìn)依法治理。

突出規(guī)劃引領(lǐng)，在頂層設(shè)計(jì)上出實(shí)招求實(shí)效。緊扣“法治為基”重要理念，旗幟鮮明地提出把加快“法治人防”建設(shè)作為人防“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，融入人防機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、人防工程建設(shè)、人防戰(zhàn)備能力建設(shè)、人防知識(shí)教育普及、人防審批制度改革的各個(gè)方面，將人防各項(xiàng)工作全面納入法治化軌道。

堅(jiān)持立法先行，不斷完善人防法規(guī)制度體系。先后制定《湖南省人民防空工程建設(shè)與維護(hù)管理規(guī)定》《湖南省防空地下室建設(shè)實(shí)施細(xì)則》等10余件地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，著力構(gòu)建戰(zhàn)時(shí)能力強(qiáng)、平時(shí)作為大的現(xiàn)代人防工程體系。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，織密織牢人防法治之網(wǎng)。先后建立了以重大執(zhí)法決定法制審核制度、重大行政決策程序規(guī)定為重點(diǎn)的依法行政制度體系，以戰(zhàn)備能力建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、人防隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)的綜合保障制度體系，以行政許可事項(xiàng)清單、權(quán)責(zé)清單、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”清單為重點(diǎn)的規(guī)范運(yùn)行制度體系。三大體系形成全領(lǐng)域、多角度的法治網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升了人防依法行政能力，法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用得到充分彰顯。

錨定“三高四新”，在改革創(chuàng)新中深化法治實(shí)踐

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新湖南，全省人民正錨定“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代。省人防辦不斷適應(yīng)人防工作新形勢(shì)、新任務(wù)，積極回應(yīng)人民群眾新要求、新期待，以法治實(shí)踐服務(wù)工作創(chuàng)新，以工作創(chuàng)新推動(dòng)法治實(shí)踐。

省人防辦深入貫徹落實(shí)中央、省委鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聯(lián)合省國(guó)動(dòng)委在全省印發(fā)《關(guān)于人防疏散地域助力鄉(xiāng)村振興工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在強(qiáng)化人防疏散地域戰(zhàn)備化、標(biāo)準(zhǔn)化、功能化建設(shè)的同時(shí)，不斷彰顯人防工程社會(huì)效益。制定印發(fā)《早期人防工程加固改造指南地方標(biāo)準(zhǔn)》《湖南省單建平戰(zhàn)結(jié)合人防工程消防安全管理辦法(試行)》等文件，著力強(qiáng)化人防領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理。建立省人防辦法律顧問(wèn)和公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師在行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、行政復(fù)議和單位重大決策方面的咨詢作用。

深入貫徹省委省政府商事制度改革部署，以不斷優(yōu)化人防法治環(huán)境服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。新修訂的《湖南省人民防空辦公室行政處罰裁量基準(zhǔn)》《行政執(zhí)法文書(shū)示范文本》，強(qiáng)化包容審慎監(jiān)管，提高行政執(zhí)法人性化水平，把《行政處罰法》要求落地落細(xì)。

近年來(lái)，湖南省人防辦相繼實(shí)施“多證合一”“壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間”“證照分離”等系列改革，全面構(gòu)建人防工程建設(shè)領(lǐng)域法治化營(yíng)商環(huán)境，最大程度釋放了市場(chǎng)活力。全面落實(shí)建設(shè)工程領(lǐng)域一窗受理、多審合一、多圖聯(lián)審、多測(cè)合一、聯(lián)合驗(yàn)收要求，積極配合牽頭部門(mén)落實(shí)集成服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)辦理流程并聯(lián)化、協(xié)同化。人防審批時(shí)限由承諾時(shí)限提速到3個(gè)工作日，進(jìn)而由3個(gè)工作日提速到“立即辦”，創(chuàng)新實(shí)施“加減乘”舉措，人防審批改革改出了“加速度”，辦出了“新形象”。

認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，將長(zhǎng)沙市行政區(qū)域內(nèi)的單建人防工程(不含指揮所)審批權(quán)限下放長(zhǎng)沙市人防辦。支持市州、縣市區(qū)積極賦予自貿(mào)區(qū)、各類園區(qū)結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批權(quán)、維護(hù)管理監(jiān)督權(quán)、行政處罰權(quán)。加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)區(qū)、園區(qū)的人防業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，注重協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化督查督導(dǎo)，確?！胺诺孟隆薄敖拥米　薄坝玫煤谩?。

寓法于教，人防法治宣傳入腦入心

在雁城衡陽(yáng)北大門(mén)附近，一座別致的公園引起過(guò)往游人駐足欣賞，這里山水相間、草木蔥郁，堪稱衡陽(yáng)城北板塊的“綠肺”。它不僅僅是一座公園，還有一個(gè)更專業(yè)的名字——“國(guó)家人防教育訓(xùn)練(衡陽(yáng))基地”。該公園占地310多畝，集人防疏散基地、國(guó)防教育基地、防空防災(zāi)科普教育基地、人防教育訓(xùn)練基地、愛(ài)國(guó)主義教育基地、安全教育基地、應(yīng)急避難場(chǎng)所和市民休閑公園功能于一體，現(xiàn)在被評(píng)為AAAA級(jí)景區(qū)，吸引了無(wú)數(shù)游客前來(lái)打卡游學(xué)。這是湖南人防創(chuàng)新法治宣傳教育方式路徑的一個(gè)生動(dòng)縮影。

如今，在三湘大地，像這樣的創(chuàng)新經(jīng)典案例層出不窮。全省14個(gè)市州依托社區(qū)、街道、學(xué)校、企業(yè)、公園、廣場(chǎng)、人防疏散基地和早期人防工程等，建成了161處風(fēng)格迥異、豐富多彩的人防法治宣傳教育場(chǎng)所，形成了具有湖南地方特色的社會(huì)化、基地化、規(guī)模化和常態(tài)化的人防教育基地。

全省人防持續(xù)開(kāi)展人防法治宣教進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)媒體“五進(jìn)”工作。在每年的“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日、“11·1”防空警報(bào)試?guó)Q日、“12·4”國(guó)家憲法日等重要時(shí)間階段集中開(kāi)展人防法治宣傳活動(dòng)。每年“11·1”防空警報(bào)試?guó)Q日向300萬(wàn)用戶發(fā)送警報(bào)試?guó)Q相關(guān)信息，在“湖南人防”公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)人防頻道推出防空防災(zāi)知識(shí)線上有獎(jiǎng)答題活動(dòng)，在機(jī)場(chǎng)、高鐵、公交、隧道等公共場(chǎng)所開(kāi)展公益宣傳，不斷提高民眾對(duì)人防工作和防空防災(zāi)知識(shí)的知曉率。

積極探索人防知識(shí)普及教育的新形式、新方法，將人防知識(shí)教育融入《國(guó)防教育》讀本，全省小學(xué)至高中學(xué)段學(xué)生使用人數(shù)達(dá)200萬(wàn)。認(rèn)真做好了“以案釋法”、信息公開(kāi)、信訪答復(fù)等各項(xiàng)工作，不斷提升人防法治宣傳的權(quán)威性、及時(shí)性、互動(dòng)性。

幾年來(lái)，省人防辦克服全省洪澇災(zāi)害、新冠肺炎疫情等影響，舉辦全省人防法治宣傳教育骨干培訓(xùn)班、全省人防宣傳教育業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)知名專家授課，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)練兵，造就能征善戰(zhàn)的人防法治宣傳教育專業(yè)人才隊(duì)伍。省人防辦法規(guī)稽查處黨支部到望城、瀏陽(yáng)、汨羅等紅色紀(jì)念地開(kāi)展支部聯(lián)系基層主題黨日活動(dòng)，在一線開(kāi)展人防宣傳活動(dòng)，送法下基層，察民情解民憂，把冒熱氣、帶溫度的鮮活素材撰寫(xiě)成新聞報(bào)道稿件，宣傳各地創(chuàng)新實(shí)踐。

居高聲自遠(yuǎn)，宣傳聚人心。全省人防系統(tǒng)把人防知識(shí)普及教育與法治宣傳緊密結(jié)合，為人防事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大思想保證、輿論支持和精神動(dòng)力。

全省人防對(duì)標(biāo)省委加快法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”戰(zhàn)略部署，吃透實(shí)情“闖”“創(chuàng)”“干”，正在努力實(shí)現(xiàn)“人防工作法治化、法治工作全局化”戰(zhàn)略目標(biāo)。展望未來(lái)，全省人防系統(tǒng)堅(jiān)持“法治人防”“戰(zhàn)備人防”“現(xiàn)代人防”一體推進(jìn)戰(zhàn)略，必將奮力譜寫(xiě)現(xiàn)代化新湖南建設(shè)人防新篇章!