財(cái)政助力經(jīng)濟(jì)回暖釋放活力，萬達(dá)網(wǎng)紅打卡地標(biāo)升騰人間煙火氣。

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■ 曹 嫻

2022年，在極不平凡的航程中，湖南不懼風(fēng)雨向前行，劈波斬浪立潮頭，經(jīng)濟(jì)答卷可圈可點(diǎn)。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)難中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，好于全國(guó)、好于預(yù)期。

湖南財(cái)政落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的一系列政策，精準(zhǔn)有效發(fā)力，放水養(yǎng)魚穩(wěn)企業(yè)、多措并舉穩(wěn)就業(yè)、積勢(shì)蓄能穩(wěn)投資，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)大船行穩(wěn)致遠(yuǎn)，駛向更遼闊的未來。

城陵磯新港通江達(dá)海，由“物流港”向“商貿(mào)港”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

穩(wěn)企業(yè) 退稅減稅降費(fèi)跑出“加速度”

2022年，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜嚴(yán)峻，市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，生存發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。

湖南創(chuàng)造性落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)措施，打出政策“組合拳”，出臺(tái)穩(wěn)工業(yè)26條、促服務(wù)業(yè)36條，推出穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤“1+8”政策體系，為企業(yè)解難紓困，為市場(chǎng)添信心增動(dòng)能。

省財(cái)政迅速行動(dòng)，第一時(shí)間開展政策影響測(cè)算、第一時(shí)間制定工作方案、第一時(shí)間完善工作機(jī)制，以超常規(guī)力度和舉措，推進(jìn)落實(shí)新的組合式稅費(fèi)支持政策。

在長(zhǎng)沙市瀏陽經(jīng)開區(qū)，蒙達(dá)新能源材料有限公司廠房潔凈，生產(chǎn)忙碌，新的一年迎來發(fā)展新氣象。

2022年4月，受疫情等因素影響，蒙達(dá)新能源公司的倉庫里，大量鋰電池產(chǎn)品積壓，銷售額一度大幅下降。既要保生產(chǎn)，又要保研發(fā)，企業(yè)資金鏈繃得很緊。

關(guān)鍵時(shí)刻，“大禮包”來了。2022年5月10日，蒙達(dá)新能源公司提交存量留抵退稅申請(qǐng)。兩天后，106萬元退稅資金到賬。除留抵退稅外，制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費(fèi)、研發(fā)費(fèi)用100%加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，企業(yè)應(yīng)享盡享?！霸黾拥牧鲃?dòng)資金讓我們持續(xù)投入研發(fā)、生產(chǎn)?！惫径麻L(zhǎng)朱敏為政府部門“點(diǎn)贊”，對(duì)爬坡過坎充滿信心。

大規(guī)模增值稅留抵退稅是中央新的組合式稅費(fèi)支持政策的“重頭戲”，也是實(shí)施積極財(cái)政政策、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵性舉措。

為打消市縣退稅顧慮，湖南財(cái)政把工作“做在前頭”，完善增值稅留抵退稅機(jī)制，改變過去省與市縣分別退付方式，明確所有退稅資金由省級(jí)統(tǒng)一先行墊付、由省級(jí)國(guó)庫直達(dá)企業(yè)，確保留抵退稅退得快、退得準(zhǔn)、退得穩(wěn)、退得好。應(yīng)由市縣承擔(dān)部分年終再清算歸還，提高市縣退稅積極性，開全國(guó)之先河。

政策“紅包”精準(zhǔn)“落袋”，為企業(yè)注入現(xiàn)金流和“強(qiáng)心劑”，有力助推企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全省退稅685億元，惠及4.9萬戶市場(chǎng)主體，其中90%以上是小微企業(yè);加上落實(shí)制造業(yè)中小微企業(yè)緩繳稅費(fèi)等政策，新增減負(fù)超1000億元。

“今年實(shí)施的減稅降費(fèi)政策力度空前，僅落實(shí)留抵退稅一項(xiàng)政策，就將拉低我省財(cái)政收入增速十多個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)財(cái)政管理水平是極大考驗(yàn)。”來自財(cái)政系統(tǒng)的省人大代表李紅說。

難能可貴的是，扣除退減緩稅等因素后，2022年全省地方收入同口徑增長(zhǎng)6.6%;地方稅收同口徑增長(zhǎng)約6%，高于全國(guó)平均水平。

以財(cái)政“真金白銀”換市場(chǎng)“降本減負(fù)”，全省經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”的良性循環(huán)。湖南經(jīng)驗(yàn)做法獲國(guó)務(wù)院督查組高度肯定，2022年兩次在財(cái)政部退稅減稅降費(fèi)工作會(huì)議上作典型經(jīng)驗(yàn)推介。

長(zhǎng)沙市“千人千企”建立快反通道收集問題建議，為納稅人紓困解難。

穩(wěn)就業(yè) 千方百計(jì)穩(wěn)崗位提技能

“就業(yè)何須去遠(yuǎn)方，家鄉(xiāng)就是好地方。”石門縣星成鞋面加工廠的外墻上，張貼著一條醒目的標(biāo)語。星成鞋面加工廠是當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)幫扶車間，幫助15名脫貧群眾就業(yè)，人均年收入4萬余元。

穩(wěn)就業(yè)，就是穩(wěn)民生、穩(wěn)發(fā)展。近三年，湖南財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金99.02億元，重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵、退捕漁民等重點(diǎn)群體就業(yè)。

量大面廣的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶是穩(wěn)就業(yè)的主力支撐。省財(cái)政會(huì)同人社、稅務(wù)部門制定出臺(tái)《穩(wěn)崗位提技能保就業(yè)十六條措施》，延續(xù)實(shí)施階段性降低工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，全力穩(wěn)崗、擴(kuò)崗、保崗，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

我省持續(xù)將不裁員、少裁員的失業(yè)保險(xiǎn)參保企業(yè)納入穩(wěn)崗返還享受范圍，提高失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)，將大型企業(yè)返還標(biāo)準(zhǔn)從30%提高至50%，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提高至90%。自動(dòng)篩選所有符合穩(wěn)崗返還條件的參保單位，直接精準(zhǔn)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金，做到申報(bào)手續(xù)全面取消、政策紅利不漏一家。2022年共向12.43萬家參保單位發(fā)放穩(wěn)崗返還資金12.68億元，惠及340.39萬參保職工。

餐飲、旅游等22個(gè)困難行業(yè)和受疫情影響經(jīng)營(yíng)困難的中小微企業(yè)，階段性緩繳企業(yè)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分，緩繳期間免收滯納金。全年社保降率緩繳減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)86.53億元。

“一證在手，就業(yè)無憂?！辟Y興市育嬰師陳霞打開手機(jī)，登錄湖南省人社廳網(wǎng)站，很快就能查詢到她的育嬰師(員)初級(jí)技能電子證書，方便聘用方在線查詢核實(shí)。前不久，陳霞又免費(fèi)參加了資興市育嬰師中級(jí)培訓(xùn)班，技能再升級(jí)。

職業(yè)技能培訓(xùn)讓勞動(dòng)者好就業(yè)、就好業(yè)。在資興市，已有逾4.1萬名像陳霞這樣的學(xué)員，通過技能培訓(xùn)獲得國(guó)家職業(yè)技能鑒定相關(guān)等級(jí)認(rèn)證。

引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場(chǎng)急需、企業(yè)必需的領(lǐng)域集中，2022年湖南財(cái)政從失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余中提取4.5億元，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者等開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，將退捕漁民納入免費(fèi)培訓(xùn)范圍，讓更多勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)。

創(chuàng)業(yè)是帶動(dòng)就業(yè)的有效途徑。財(cái)政支持退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè);完善高校畢業(yè)生、網(wǎng)絡(luò)商戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等10類重點(diǎn)群體的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策，聚焦禁捕漁民、失業(yè)礦工等特定群體開展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款定向試點(diǎn)。2022年支持新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款44.56億元，同比增長(zhǎng)20.15%;扶持創(chuàng)業(yè)個(gè)人1.26萬人、小微企業(yè)921戶，帶動(dòng)就業(yè)9.74萬人。

“省財(cái)政持續(xù)加大投入，采取切實(shí)有效的措施，穩(wěn)住就業(yè)基本盤，確保人心安、信心足?！眮碜云髽I(yè)一線的省人大代表凌應(yīng)征說。

我省促進(jìn)就業(yè)工作連續(xù)兩年獲得國(guó)務(wù)院真抓實(shí)干表彰，長(zhǎng)沙市成功申報(bào)全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目。

株洲市人才招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)人頭攢動(dòng)，求職者絡(luò)繹不絕，場(chǎng)面火爆。

穩(wěn)投資 撬動(dòng)更多資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

洞庭湖畔，巴陵石化己內(nèi)酰胺搬遷項(xiàng)目工地?zé)釟怛v騰，湖南建設(shè)現(xiàn)代石化萬億產(chǎn)業(yè)集群步伐加快。

三湘大地，常益長(zhǎng)高鐵、平益高速、犬木塘水庫等十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目“領(lǐng)跑”，湖南邁入“市市通高鐵”時(shí)代……

歲末年初，我省重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技攻關(guān)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，捷報(bào)頻傳。大項(xiàng)目推進(jìn)大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)體系加快優(yōu)化升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實(shí)現(xiàn)跨越式提升。

專項(xiàng)債券是擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要政策工具。經(jīng)積極爭(zhēng)取，2022年財(cái)政部下達(dá)我省專項(xiàng)債券額度達(dá)到1463億元，增長(zhǎng)10.2%，是力度最大的一年。

為切實(shí)管好用好專項(xiàng)債券資金，省財(cái)政聯(lián)合發(fā)改部門加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)和發(fā)行建設(shè)管理，債券發(fā)行后即可快速形成有效投資。

資金跟著項(xiàng)目走，堅(jiān)決“不撒胡椒面”。優(yōu)先支持“三高四新”“兩新一重”等領(lǐng)域增后勁、上水平項(xiàng)目，優(yōu)先支持社會(huì)民生領(lǐng)域補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目，優(yōu)先支持在建續(xù)建和前期準(zhǔn)備工作充分、具備開工條件項(xiàng)目。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央前期下達(dá)的1388億元專項(xiàng)債券于2022年6月底全部完成發(fā)行，后期下達(dá)的75億元也于11月初全部發(fā)行完畢。資金第一時(shí)間撥付到項(xiàng)目，支持了長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等913個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)總投資達(dá)6811億元，債券資金政策作用得到充分發(fā)揮。

中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。 (湖南省商務(wù)廳供圖)

發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，我省深入推進(jìn)普惠金融，拓寬民營(yíng)和小微企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)金融資源流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，更好地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

推進(jìn)“瀟湘財(cái)銀貸”信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制改革，引導(dǎo)銀行按不低于5倍的放大倍率，為園區(qū)工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)放純信用貸款，財(cái)政按比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。截至2022年底，已有80個(gè)市縣落地實(shí)施“瀟湘財(cái)銀貸”政策，為1105家小微企業(yè)發(fā)放信用貸款49.86億元。

加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)揮省融資擔(dān)保集團(tuán)行業(yè)龍頭作用，健全再擔(dān)保體系和政銀擔(dān)“4321”分險(xiǎn)機(jī)制。2021年起，省財(cái)政連續(xù)3年每年安排不低于1.5億元，對(duì)納入再擔(dān)保體系備案業(yè)務(wù)按擔(dān)保金額的0.5%給予保費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)加大再擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，將小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。2022年，全省納入再擔(dān)保備案的政策性業(yè)務(wù)在保余額562.34億元，同比增長(zhǎng)72.77%,在保戶數(shù)5.35萬戶，同比增長(zhǎng)186.28%;平均擔(dān)保費(fèi)率0.79%，同比下降20BP。

財(cái)金聯(lián)動(dòng)，多舉措支持外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)合省商務(wù)廳出臺(tái)《2022年湖南省出口信用保險(xiǎn)支持政策》，對(duì)符合條件的小微企業(yè)出口信保費(fèi)用予以全額支持。2022年，統(tǒng)籌安排出口信保補(bǔ)助資金4311萬元，累計(jì)支持374家外貿(mào)企業(yè)。

針對(duì)外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴等問題，修訂《湖南省中小微外貿(mào)企業(yè)出口便利優(yōu)惠融資辦法》，對(duì)貸款對(duì)象、融資成本、擔(dān)保費(fèi)率進(jìn)行調(diào)整，取消風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金啟動(dòng)門檻。設(shè)立5000萬元匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，降低出口企業(yè)運(yùn)用匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品成本，減少因匯率波動(dòng)造成的損失。

▲常益長(zhǎng)高鐵全線開通運(yùn)營(yíng)。

郭立亮 攝

修訂《湖南省鼓勵(lì)類進(jìn)口商品目錄》，將進(jìn)口需求和帶動(dòng)潛力比較大的產(chǎn)品納入目錄范圍。支持?jǐn)U大非洲非資源性產(chǎn)品進(jìn)口，服務(wù)中非經(jīng)貿(mào)深度合作。2022年，安排鼓勵(lì)類商品進(jìn)口貼息資金1949.12萬元，累計(jì)支持52個(gè)項(xiàng)目。

用好用活政府采購政策，大力支持中小企業(yè)。專門面向中小企業(yè)預(yù)留份額由30%提高至40%，其中小微企業(yè)不低于60%。2022年全省政府采購規(guī)模829.1億元，中小微企業(yè)占比達(dá)86.7%。

穩(wěn)投資打出“組合拳”，注入發(fā)展新動(dòng)力。省人大代表、長(zhǎng)康實(shí)業(yè)公司董事長(zhǎng)譚光輝稱：“財(cái)政出實(shí)招、出新招、出硬招，穩(wěn)投資擴(kuò)內(nèi)需提質(zhì)量增效益，以財(cái)政之‘進(jìn)’促經(jīng)濟(jì)之‘穩(wěn)’，效果顯著。”