湖南國(guó)土空間未來(lái)什么樣？

12月14日，《湖南省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）發(fā)布。

（發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 田超 攝）

這是我省首部“多規(guī)合一”的省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，也是湖南各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。通過(guò)統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化主體功能分區(qū)，到2035年，全省要形成主體功能明顯、底線約束有效、區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

（來(lái)源：省自然資源廳）

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，哪些不能做、哪些鼓勵(lì)做？看看《規(guī)劃》怎么說(shuō)。

依照“先農(nóng)田、再生態(tài)、后城鎮(zhèn)”三條控制線，以下必須做到：

《規(guī)劃》提出，到2035年，湖南省耕地保有量不低于5372.66萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于4804.12萬(wàn)畝。

耕地保護(hù)絕不能有一絲馬虎。湖南將耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)到市縣，做到上圖入庫(kù)。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”。加快推動(dòng)建立“田長(zhǎng)制”，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡“雙平衡”。也就是說(shuō)，《規(guī)劃》嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，對(duì)永久基本農(nóng)田布局進(jìn)行再優(yōu)化。

（全省地形圖。來(lái)源：省自然資源廳）

在生態(tài)空間方面，要求生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于4.18萬(wàn)平方千米。

生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)；其他區(qū)域禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合法律法規(guī)的前提下，除國(guó)家重大項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的10類有限人為活動(dòng)。

侃財(cái)君注意到，《規(guī)劃》也將“一江一湖三山四水”的重要水域及岸線區(qū)，與武陵-雪峰、南嶺、羅霄-幕阜等山區(qū)的生態(tài)功能極重要、生態(tài)極敏感脆弱的重點(diǎn)區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障。

在城鎮(zhèn)空間方面，《規(guī)劃》提出，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，各類建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)格實(shí)行用途管制，加強(qiáng)與水體、綠地系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化保護(hù)等其他控制線協(xié)同管控。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)。

圍繞支撐構(gòu)建國(guó)土空間新格局，以下鼓勵(lì)做：

在加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面，《規(guī)劃》提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

引導(dǎo)長(zhǎng)株潭地區(qū)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，洞庭湖地區(qū)突出綠色低碳發(fā)展，湘南地區(qū)著力打造新興產(chǎn)業(yè)承接帶和科技產(chǎn)業(yè)配套基地，大湘西地區(qū)積極發(fā)展文化旅游、大健康等產(chǎn)業(yè)。

充分保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高效利用，《規(guī)劃》提出留足省級(jí)以上開發(fā)區(qū)發(fā)展空間，納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動(dòng)對(duì)“三類低效土地”、國(guó)有閑置廠房盤活處置。

在城鎮(zhèn)空間安排上，構(gòu)建“一圈兩副三帶多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間格局——

（國(guó)土空間總體格局圖。來(lái)源：省自然資源廳）

推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈一體化布局，打造岳陽(yáng)、衡陽(yáng)兩個(gè)省域副中心，強(qiáng)化京廣、滬昆、渝長(zhǎng)廈三條發(fā)展帶，以其他地級(jí)市為主要支撐培育多個(gè)重要發(fā)展支點(diǎn)。

省域副中心城市是指綜合實(shí)力比較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力超過(guò)了自身行政范圍，距離主中心城市相距一般300公里以上的省內(nèi)大城市。根據(jù)《規(guī)劃》，岳陽(yáng)將打造成為向北開放的橋頭堡，衡陽(yáng)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“領(lǐng)頭雁”。

岳陽(yáng)、衡陽(yáng)未來(lái)如何帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，侃財(cái)君覺得，非常值得期待。

圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，《規(guī)劃》作出新要求。

——暢通開放通道，將構(gòu)建以“京港澳、呼南、焦柳”三縱、“滬昆、渝長(zhǎng)廈、杭瑞、湘桂、廈蓉”五橫為主體，以“鐵路、公路、民航、水運(yùn)”運(yùn)輸網(wǎng)為骨架，以全省多層級(jí)綜合交通樞紐為節(jié)點(diǎn)的“三縱五橫四網(wǎng)多點(diǎn)”交通開放空間。

——加強(qiáng)省際區(qū)域協(xié)作，將推動(dòng)湘鄂贛三省協(xié)同合作；推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)的深度往來(lái)；建設(shè)湘渝黔邊城協(xié)同發(fā)展合作區(qū)；對(duì)接海南自由貿(mào)易港、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，合作共建陸海新通道，推動(dòng)構(gòu)建全省全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對(duì)外開放新格局。

作者 | 于淼 黃利飛