創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，提升土地利用效能，提高土地要素效益——

郴州“優(yōu)地優(yōu)供”強化要素保障

羅徽 楊逍

創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，推進土地高效利用，提高土地要素效益……今年，郴州市自然資源和規(guī)劃局通過“項目跟著規(guī)劃走、指標(biāo)跟著項目走、土地跟著效益走、服務(wù)跟著需求走”工作方式，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力的承載空間和用地保障。

上半年，全市建設(shè)用地供應(yīng)總量415宗4170畝。其中，運用存量土地2655畝，占比達到63.67%。

資產(chǎn)盤活——不讓土地“躺平”讓寸土生寸金

6月18日，蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)清江村一塊面積為6.18畝的農(nóng)村閑置建設(shè)用地，被郴州德洛文化傳播有限公司以228.88萬元的價格競得。這是郴州首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓，也是蘇仙區(qū)被納入全國深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點區(qū)以來，首個公開掛牌出讓的成交案例。

今年，郴州探索創(chuàng)新出臺《郴州市盤活利用存量土地若干措施》，完善激勵約束機制，以提高土地利用效率、促進高質(zhì)量發(fā)展。其中，市自然資源和規(guī)劃局開發(fā)利用科跟蹤盤活利用存量土地若干措施文件落實情況，對全市儲備土地中的具備凈地條件地塊進行梳理，共20個項目、約34億元，進一步豐富資產(chǎn)處置資源;調(diào)度推進高新區(qū)資產(chǎn)注入工作，并完成6個公租房劃撥轉(zhuǎn)出讓供地方案審批;梳理郴投、產(chǎn)投、福城公司6個資產(chǎn)盤活項目，預(yù)計可盤活資產(chǎn)價值3.55億元。

上半年，全市存量閑置土地面積全省最少、新增閑置土地面積全省第二少，批而未供土地已處置7007.55畝，處置園區(qū)“三類”土地1.14萬畝，處置率93.04%。

批供同步——將批、供環(huán)節(jié)中六項工作合并為一件事

審批煩瑣、項目落地慢、土地利用效率不高，是困擾企業(yè)拿地用地的關(guān)鍵問題。為優(yōu)化營商環(huán)境，郴州市自然資源和規(guī)劃局在前期實施“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”“交地交證即開工”“彈性供地”“五即服務(wù)”等供地改革基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化探索“產(chǎn)業(yè)鏈項目”上下游捆綁掛牌，搭建“土地超市”平臺，形成“地塊標(biāo)準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、平臺標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化”等五個標(biāo)準(zhǔn)化，以六項“同步”破除常規(guī)，打造“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”升級版，進一步提高供地效率，助推產(chǎn)業(yè)項目落地再加速。

市自然資源和規(guī)劃局直屬分局局長李玉君介紹，通過批供同步可將傳統(tǒng)模式下需要248天左右的拿地時間，縮短在110天內(nèi)完成土地報批與土地成交并核發(fā)四證，為企業(yè)節(jié)省了大量的時間成本。

以郴州高新區(qū)電池產(chǎn)業(yè)園項目為例，原來快則180天慢則360天的審批拿地時間，縮短在110天內(nèi)同步完成征地、拆遷、批地、供地、規(guī)劃設(shè)計、發(fā)證。

“全景式”看地、“淘寶式”購地、“保姆式”落地……去年11月，郴州“土地超市”上線，該超市集資源信息歸集、部門集成聯(lián)動、高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)、訂選購于一體?！巴恋爻小边\行以來，共上架貨品920宗，出讓土地437宗，成交面積16068畝，成交金額118.28億元;礦產(chǎn)權(quán)成交51宗、成交金額16.04億元;土地、礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交總金額為134.32億元;助力蘇仙區(qū)首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易，面積6.186畝、成交金額228.88萬元。

數(shù)據(jù)跑腿——異地可辦、就近可辦、一次辦好

2023年8月11日，郴州市不動產(chǎn)登記“市縣通辦”合作協(xié)議簽約儀式在郴州舉行，郴州市級與各縣(市)共9家不動產(chǎn)登記機構(gòu)聯(lián)合簽署《郴州市不動產(chǎn)登記“市縣通辦”框架合作協(xié)議》，標(biāo)志著郴州市不動產(chǎn)登記“市縣通辦”全面啟動。此外，郴州積極拓展不動產(chǎn)登記“異地通辦”業(yè)務(wù)，與江西、廣東等周邊省市達成“跨省通辦”合作，采取異地申請、屬地審核登簿的模式，實現(xiàn)跨省業(yè)務(wù)就近辦理，同步提供電子證照和快遞寄證服務(wù)，不斷提升登記便利度。

實施不動產(chǎn)登記“跨省通辦”“市縣通辦”，既是該市進一步提升優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，也是持續(xù)深化不動產(chǎn)登記“一件事一次辦”“最多跑一次”改革的重要體現(xiàn)。

讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”。近年來，郴州市自然資源和規(guī)劃局持續(xù)創(chuàng)新便民舉措，不斷提升不動產(chǎn)登記便利度，在全省首創(chuàng)抵押權(quán)轉(zhuǎn)移登記“商轉(zhuǎn)公”極簡模式，全省首創(chuàng)“以圖查房”掌上查詢服務(wù)，率先推出二手房“帶押過戶”服務(wù)，率先啟動“公證+不動產(chǎn)登記”一站式服務(wù)、“不動產(chǎn)登記+仲裁”聯(lián)辦服務(wù)、率先推行“地表空間+地下空間”同步登記、“跨省通辦”和“市縣通辦”等，推動更多高頻事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，實現(xiàn)從網(wǎng)上可辦向好辦易辦轉(zhuǎn)變。

近年來，郴州市本級累計實現(xiàn)238個項目8.8萬套房屋“交房即交證”，真正破解了長期以來形成的“房易賣、證難拿”困局，“交房即交證”改革入選全省第一批法治政府創(chuàng)建示范項目。