卜 云 肖凌雪 吳汶奕

直面痛點，創(chuàng)新破局，常德在公共資源交易領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ髦芯珳?zhǔn)發(fā)力，成效明顯。

“企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了，交易流程透明高效，投標(biāo)過程也更加公正了?！背５率泄操Y源交易中心內(nèi)，一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人如是說。

10月12日，湖南省公共資源交易領(lǐng)域突出問題專項整治攻堅戰(zhàn)動員部署會在長沙召開，為全省公共資源交易領(lǐng)域?qū)ｍ椪沃该髁朔较?。常德市聞令而動、狠抓落實，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，市政府常務(wù)會議專題研究貫徹落實的具體措施，成立了由市委常委、常務(wù)副市長擔(dān)任召集人的專項整治攻堅戰(zhàn)推進(jìn)工作機(jī)制，為常德市專項整治工作的順利開展、取得實效打下堅實基礎(chǔ)。

12月4日，常德市公共資源交易中心召開全市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公共資源交易領(lǐng)域突出問題專項整治落實推進(jìn)會暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，全市100多家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)員參加會議。

“我們工作在招投標(biāo)一線，這次培訓(xùn)對我們來說非常重要也非常及時?！币晃粎⑴c培訓(xùn)的招標(biāo)代理公司負(fù)責(zé)人表示，“通過培訓(xùn)，我們不但領(lǐng)會了省市專項整治攻堅戰(zhàn)精神，還學(xué)習(xí)了招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)知識，為我們規(guī)范執(zhí)業(yè)提供了指導(dǎo)和遵循。”

常德市交易中心牽頭組織開展招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請專家講授招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)操作知識，旨在將專項整治精神傳遞到各類交易主體，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)工作人員依法從業(yè)、規(guī)范從業(yè)、廉潔從業(yè)。

公共資源交易投資密集、資源集中，是預(yù)防和懲治腐敗的重點領(lǐng)域，整治公共資源交易領(lǐng)域突出問題對于預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)市場公平正義、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場具有重要意義。作為區(qū)域公共資源交易的重要樞紐，常德市交易中心全力推動專項整治向縱深發(fā)展。在一系列措施的推動下，經(jīng)營主體的滿意度不斷提升，一場涵蓋問題治理和體制創(chuàng)新的改革，正在這座城市悄然展開。

技術(shù)賦能

提升資源配置效率

常德市公共資源交易中心內(nèi)，一臺智能送餐機(jī)器人有條不紊地穿梭于評標(biāo)區(qū)域。通過與評標(biāo)區(qū)門禁系統(tǒng)的互聯(lián)互認(rèn)，該機(jī)器人能夠根據(jù)專家的點餐需求，自動規(guī)劃路徑并控制門禁閘機(jī)進(jìn)入指定區(qū)域完成送餐。

為了確保評標(biāo)過程的公正性，常德市交易中心在原有基礎(chǔ)上優(yōu)化專家抽取方式，抽取表格從現(xiàn)場遞交改為線上填表審核，抽取條件按“雙隨機(jī)”方式自動推送到專家抽取系統(tǒng)，阻斷了抽取過程中泄密的可能。同時，評標(biāo)區(qū)入口設(shè)置了監(jiān)測門禁，評標(biāo)區(qū)內(nèi)采用了手機(jī)信號屏蔽技術(shù)，除評標(biāo)評審專家外，其他人員不得進(jìn)入評標(biāo)區(qū)。通過雙重保險完全阻斷外界的干擾，確保評標(biāo)評審活動在一個獨立、無干擾的環(huán)境中進(jìn)行。

這只是常德市交易中心推動交易模式數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個縮影。近年來，在優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，常德市交易中心持續(xù)探索信息化手段，“不見面開標(biāo)”“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”“數(shù)字見證”“電子檔案管理”等系統(tǒng)紛紛上線，為提升交易效率和公平性提供了有力支撐。

今年，常德市交易中心自主研發(fā)的數(shù)字見證系統(tǒng)正式投入使用，見證方式在全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上實現(xiàn)創(chuàng)新突破。該系統(tǒng)見證功能直接嵌入交易過程，運用行為軌跡分析技術(shù)對交易主體場內(nèi)行為實施見證，交易完成后，見證數(shù)據(jù)直接導(dǎo)入電子檔案系統(tǒng)，為交易監(jiān)督檢查和辦理案件提供了更加有力的數(shù)據(jù)支撐。

隨著新興技術(shù)的不斷融入，常德市交易中心的運行效率穩(wěn)步提升，交易流程更加公開透明，步伐更加輕快有序，為經(jīng)營主體提供了更加便捷、高效、公正、陽光的交易環(huán)境。下階段，常德市交易中心將按照全省統(tǒng)一部署，推進(jìn)“機(jī)器管招投標(biāo)”工作，建設(shè)智能輔助評標(biāo)系統(tǒng)，更加有效約束專家的自由裁量權(quán)，確保評標(biāo)結(jié)果公平公正。

服務(wù)提質(zhì)

為企業(yè)減負(fù)增效

過去，企業(yè)參與投標(biāo)時通常需要繳納一定比例的保證金，尤其是在標(biāo)的額較大的項目中，保證金數(shù)額隨之增加，往往占用企業(yè)大量資金，為其現(xiàn)金流帶來不小壓力。

如今，隨著電子保函的推行，企業(yè)只需通過在線認(rèn)證并繳納少量保費，就能夠輕松取代傳統(tǒng)的高額投標(biāo)保證金，企業(yè)的負(fù)擔(dān)大大減輕。據(jù)介紹，電子保函不僅具有保密、安全、防偽和不可篡改等多重優(yōu)勢，還能有效確保交易過程的公開、公平、公正。在這一流程中，企業(yè)實現(xiàn)了“網(wǎng)上辦、全程辦”，從申請、提交到核查，全程都可在線完成。

“尤其在工程建設(shè)項目中，傳統(tǒng)的保證金金額較大，而常德市公共資源交易中心推行電子保函，讓我們企業(yè)可以將更多精力集中在項目本身。”一位建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“我們只需支付少量保函費用，就能替代高達(dá)幾十萬元的現(xiàn)金保證金，大大減輕了資金壓力?！?

今年，常德市交易中心對進(jìn)入平臺交易的工程建設(shè)項目投標(biāo)保證金退還流程進(jìn)行了優(yōu)化，對逾期未辦理退還的保證金，由系統(tǒng)按原路自動退付。數(shù)據(jù)顯示，2024年，該中心各類經(jīng)營主體使用電子保函達(dá)3860筆，擔(dān)保金額累計達(dá)到7.2億元，有效降低了企業(yè)交易成本。

此外，交易中心推出的“掌上交易”移動應(yīng)用大幅提升了交易的便捷性。該應(yīng)用與現(xiàn)有交易系統(tǒng)無縫銜接，支持多身份登錄和簡便操作。投標(biāo)人可以隨時隨地通過手機(jī)查詢公告、提交文件、辦理CA證書等，線上完成證書申請、掃碼登錄、簽章及加密投標(biāo)文件，真正實現(xiàn)“一次都不跑”。

一位企業(yè)項目經(jīng)理表示：“以前我們需要提前準(zhǔn)備大量的紙質(zhì)材料和投標(biāo)文件，還得往返于交易中心提交資料，既浪費時間又增加了交通和人工成本。現(xiàn)在，通過‘掌上交易’移動端應(yīng)用，相應(yīng)的流程都能在手機(jī)上搞定，省下了不少時間，也避免了出行和打印復(fù)印的麻煩?！?

優(yōu)化環(huán)境

讓“陽光交易”成常態(tài)

招標(biāo)投標(biāo)，暗里過招。但隨著智能化技術(shù)的逐步深入應(yīng)用，“不見面開標(biāo)”和“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”已成為新常態(tài)——投標(biāo)文件在線提交、自動解密，評分過程全程可追溯，每一步都在技術(shù)保障下實現(xiàn)公開透明。

自2020年以來，常德市交易中心持續(xù)推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。2023年8月，常德市交易中心與河南省新鄭市交易中心合作完成跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。今年，常德與呼和浩特、包頭兩城市簽訂了遠(yuǎn)程異地評標(biāo)合作協(xié)議，實現(xiàn)專家跨省互認(rèn)、同步評審，在線完成所有評標(biāo)過程，評標(biāo)過程全留痕、可查可溯、規(guī)范有序，更大程度的保證了項目評審的公平公正。

今年10月9日，“常德市西湖管理區(qū)福源地表水廠集中供水工程建設(shè)項目”評標(biāo)過程中，評審專家通過遠(yuǎn)程連線，分別在常德、長沙、衡陽三地同步完成評標(biāo)工作。多地遠(yuǎn)程評標(biāo)模式更加有效地破解了地域限制和優(yōu)質(zhì)專家資源不均衡等問題，打破了評標(biāo)專家“熟面孔”的問題，促進(jìn)了評標(biāo)結(jié)果公平、公正。

從評標(biāo)區(qū)的智能送餐機(jī)器人到“掌上交易”APP，從加強(qiáng)現(xiàn)場管理到技術(shù)輔助評標(biāo)，該中心通過一系列切實可行的措施，將公平與透明從政策宣言轉(zhuǎn)化為實實在在的行動，逐步消除各類交易中的“灰色地帶”。

營商環(huán)境的優(yōu)化，正是通過一項項政策創(chuàng)新和服務(wù)提升，讓經(jīng)營主體切實感受到改革的紅利。今年6月12日，常德市交易中心舉辦“優(yōu)化營商環(huán)境開放日”活動，邀請8名常德市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員走進(jìn)交易中心，沉浸式體驗公共資源交易的全過程。通過現(xiàn)場參觀，親身體會，監(jiān)督員們紛紛感慨地說，“交易中心在規(guī)范交易流程上下了大決心、狠功夫，優(yōu)化營商環(huán)境的力度很大?！?

專項整治的目的是打造陽光、透明、公平、公正、智慧、高效的公共資源交易新生態(tài)?！跋码A段，中心將聚焦主責(zé)主業(yè)，深入推動公共資源交易改革創(chuàng)新;協(xié)同配合相關(guān)行政部門全力推動全市公共資源交易領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ飨蚩v深發(fā)展。”常德市交易中心主要負(fù)責(zé)人的話擲地有聲。