長沙已登記上牌電動自行車近189萬輛，它們每天穿梭在大街小巷、停放在千家萬戶，如何才能讓它們規(guī)范有序

電動自行車，勿任性而“動”

目前長沙市有3834個居民住宅小區(qū)建設(shè)有電動自行車停放充電設(shè)施，共建端口20.56萬個。長沙晚報全媒體記者 舒元臻 攝

長沙晚報全媒體記者 李霞 周小華 舒元臻

“你家有電動自行車?嗎?”“你騎過共享電單車嗎?”

在記者兩個多月的隨機調(diào)查中，有八成以上的受訪者給出了肯定的答案。

電動自行車，因其節(jié)能環(huán)保、靈活便捷、使用經(jīng)濟實惠，深得市民喜愛，或自購或共享，成為大家輕松馳騁于城市鋼筋水泥森林間的“心靈戰(zhàn)馬”。

隨心而“動”的背后，卻是亂象頻發(fā)。近年來，超速闖禁、飛線充電，涉電動自行車的交通事故、火災(zāi)事故頻發(fā);經(jīng)營者肆意改裝，更是給電動自行車埋下了一顆顆“炸彈”。

截至今年11月30日，長沙(含長、望、瀏、寧)共登記電動自行車1889049輛，其中新國標(biāo)電動自行車999798輛。這些每天穿梭在大街小巷、停放在千家萬戶的電動自行車，既是人們的好伙伴，稍不留神，又可能成為一處處隱患。

電動電動，如何才能讓它不再任性地輕舉妄“動”，讓人在騎得舒心的同時，真正用得安心?10月初至今，晚報調(diào)查組記者深入相關(guān)職能部門、企業(yè)、街道、社區(qū)、居民家中，對電動自行車從生產(chǎn)、上路，到充電、停放、置換等全過程、全鏈條，進行了為期兩個月的深入調(diào)查。

問題重重

涉“電”事故防不勝防，令人觸目驚心

今年2月23日凌晨4時39分，南京市雨花臺區(qū)發(fā)生一起電動自行車火災(zāi)，共造成15人死亡、2人重傷、42人輕傷或輕微傷，直接經(jīng)濟損失3300余萬元，讓人痛心不已。

中國自行車協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，全國電動自行車的社會保有量已超4億輛，相當(dāng)于每4個人就擁有一輛電動自行車。今年以來，全國共發(fā)生電動自行車火災(zāi)約1.8萬起，其中60%是充電時引發(fā)，超過一半發(fā)生在夜間充電過程中。

“太快了，一下子就濃煙滾滾……”就在上周，跟記者回憶起7月26日凌晨發(fā)生在家門口地下車庫的火災(zāi)時，湖南湘江新區(qū)東方紅街道華盛社區(qū)“榮盛·花語馨苑”小區(qū)68歲的居民黃振良仍心有余悸。那場因一輛電動自行車長時間充電導(dǎo)致鋰電池過熱失控引發(fā)的熊熊大火，燒毀了60多輛電動兩輪車和部分轎車，火災(zāi)造成的直接財產(chǎn)損失近百萬元。

自今年5月以來，全市開展“兩電”安全隱患全鏈條整治行動。但就在整治進行中，全市仍發(fā)生涉“兩電”火災(zāi)109起，中心城區(qū)為高發(fā)地區(qū)，多的時候，一個月發(fā)生20余起。

曾幾何時，飛線充電最令人揪心。“我擔(dān)任街道綜治辦主任的時候，最多的一次一晚上在一個小區(qū)剪了100多條飛線?！?1月19日下午，開福區(qū)東風(fēng)路街道自然資源和城市建設(shè)事務(wù)中心主任付東流告訴記者，兩三年前，電動自行車飛線充電堪稱“猖獗”?！澳菚r居民對飛線充電的危害認識不足，扯起一根電線就充。”付東流說，他常常帶領(lǐng)綜治隊員和社區(qū)民輔警挨個小區(qū)去收線、剪線。

除亂停亂放、飛線充電外，還有私自改裝、霸道行駛……隨之而來的火災(zāi)事故、交通事故，涉及電動自行車問題層出不窮、防不勝防。

百日攻堅

多管齊下，“兩電”全鏈條整治

今年4月12日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署開展電動自行車安全隱患全鏈條整治工作，4月28日國務(wù)院安委辦召開視頻會議，部署全面啟動電動自行車安全隱患全鏈條整治行動。

長沙市委、市政府從著力解決設(shè)施不足和違規(guī)停放充電、著力解決非法改裝屢禁不止、著力解決違法違規(guī)生產(chǎn)銷售、著力解決老舊蓄電池報廢回收、著力解決溯源追責(zé)力度不夠等問題入手，展開了“兩電”安全隱患全鏈條整治。

省市領(lǐng)導(dǎo)對“兩電”整治工作高度重視，多次作出批示，組織召開專題會議推進。全市多次召開“兩電”專班全體成員會議，市應(yīng)安委辦與市整治專班多次會商，組織相關(guān)成員單位會商重點工作，聯(lián)合開展“兩電”全鏈條管理暗訪督查;市整治專班持續(xù)組織開展電動自行車、電動摩托車違規(guī)停放、違規(guī)充電等隱患排查。

“電動自行車、電動摩托車經(jīng)常因充電不當(dāng)導(dǎo)致火災(zāi)事故，事故發(fā)生后誰來管、怎樣管等責(zé)任都不太明確，因此，長沙市應(yīng)安委辦今年上半年研究組織了電動自行車安全隱患全鏈條的整體分工?！笔袘?yīng)急管理局安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處負責(zé)人接受記者采訪時表示。

市應(yīng)安委辦今年以來推動了“兩電”全鏈條整治的整體分工制度建設(shè)，加強了統(tǒng)籌調(diào)度，組織召開動員部署會以及調(diào)度會，并把“兩電”整治納入城市運行安全常態(tài)隱患查整，重點調(diào)度督導(dǎo)整治“兩電”隱患，并推進了全市電動自行車充電設(shè)施建設(shè);市工信局開展電動自行車標(biāo)準(zhǔn)宣貫指導(dǎo);市監(jiān)、交警、消防三部門聯(lián)合約談即時配送平臺企業(yè)負責(zé)人，市市場監(jiān)管局指導(dǎo)生產(chǎn)、銷售等企業(yè)466家次，向企業(yè)印發(fā)告誡提醒書，推進落實主體安全責(zé)任，完成電動自行車及相關(guān)配件產(chǎn)品抽樣160批次，查辦案件106起;市公安局交警支隊查處各類交通違法44.6萬余起，通過事故溯源追查非法改裝銷售行為，辦理刑案1起;市商務(wù)局制定并向社會發(fā)布電動自行車以舊換新細則，有序推進非標(biāo)電動自行車淘汰工作;市交建中心、市住建局、市人居環(huán)境局共同推進電動自行車集中充電設(shè)施建設(shè);市消防救援支隊開展架空層使用管理集中清查行動;市郵政局組織快遞行業(yè)率先開展換電合作……

10月14日起，電動自行車安全整治“百日攻堅”行動在長沙全線鋪開。全市派出住建、公安、消防等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等綜合隊伍，累計開展檢查7128次，檢查“三合一”、沿街門面、夜間經(jīng)營使用場所等55527家次，勸阻搬離違規(guī)停放充電車輛40040輛，處罰違規(guī)停放人員97人，處罰物業(yè)服務(wù)企業(yè)和管理使用單位33家。攻堅行動將持續(xù)到明年1月15日。

以舊換新

廠商全面提標(biāo)，政策配套賦能

電動自行車，是指以車載蓄電池作為輔助能源，具備腳踏騎行功能，能實現(xiàn)電助動或者電驅(qū)動功能的兩輪自行車。電動摩托車是由電力驅(qū)動的摩托車。

“兩電”整治，對生產(chǎn)企業(yè)和商家，既是大挑戰(zhàn)，也是新機遇。

“20年前廠家是按生產(chǎn)許可證管理就可以生產(chǎn)電動車，只需申請一個品牌即可，現(xiàn)在已經(jīng)非常規(guī)范?！?1月13日上午，湖南山地電動車有限公司總經(jīng)理廖嵐在接受記者采訪時表示，2007年左右是湖南電動自行車生產(chǎn)高峰期，當(dāng)時有27家生產(chǎn)商，目前只剩下他們一家在專業(yè)生產(chǎn)電動自行車了。當(dāng)前電動自行車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)要求很高，今年電動自行車產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)已進行兩次修改，包括整車電器系統(tǒng)(含線纜阻燃)42295、充電器42296、鋰電池43854等標(biāo)準(zhǔn)?！皩τ趪野踩慕?，企業(yè)有令必行、有禁必止。”

用戶的快速增長，使電動自行車的電池需求也日益迫切?！半妱幼孕熊嚹馨踩７牛踩爻潆?、換電，老百姓才能真正安心。”中國鐵塔長沙市分公司(簡稱長沙鐵塔)能源經(jīng)營部市場經(jīng)理李俊的話一針見血。長沙鐵塔積極響應(yīng)政府號召，全力配合推進低速充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至9月底，已累計完成低充建設(shè)端口超1萬個，待建設(shè)端口超2000個，惠及350個小區(qū)、15萬群眾，有效緩解了供需矛盾。同時推出電池換用“補能”方案，已建設(shè)換電站超600處、換電柜超1000臺，服務(wù)外賣快遞小哥累計超10萬人。預(yù)計到12月底，還將按照一個社區(qū)配備一個換充電樞紐站、“充電+換電”組合發(fā)展的原則，新建1萬個充電端口、300臺換電柜。

記者了解到，今年9月，長沙啟動了電動自行車以舊換新政策。12月3日，市商務(wù)局相關(guān)工作人員介紹，該局先后向區(qū)縣(市)征集了三批、共計22家企業(yè)138個門店，開展電動自行車以舊換新活動。為加快審核流程，該局又主動對接市公安局，就車牌、車證查驗工作形成了協(xié)作機制;還安排專人“一對一”服務(wù)，幫助消費者完善申報資料。同時，為方便市民換購電動自行車，該局還開通了線上電動自行車以舊換新活動平臺，市民可以通過京東等線上平臺參加活動。

“我前些天把騎了五六年的舊車換了，買了一臺新的國標(biāo)電動自行車，在云閃付平臺可以直接申請，按要求提交資料即可，享受了500元補助，安全有了還得了實惠，真是一舉兩得啊?！笔忻裉骑w鵬高興地對記者說。

停充設(shè)施

全市3834個小區(qū)“棚”“樁”到位

白天騎在路上的電單車，晚上還是得回“家”充電。

在全國電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班辦公室發(fā)布關(guān)于印發(fā)《居民小區(qū)電動自行車停放充電管理指南》的同時，長沙也已出臺《關(guān)于落實電動自行車安全整治工作規(guī)范停放場所規(guī)劃管理的通知(試行)》，對充電樁建設(shè)持“開放”態(tài)度。

充電樁建得怎么樣?用沒用起來?記者走進長沙的一些小區(qū)一探究竟。

“搭幫街道和社區(qū)，現(xiàn)在電動自行車不但好停放，充電也方便，蠻好!”11月19日下午，記者在開福區(qū)東風(fēng)路街道德雅路社區(qū)教師村宿舍見到了今年58歲的社區(qū)居民廖正連，她一邊給電動自行車充電一邊告訴記者：“只要2塊錢就能把電充滿，跑三四天沒問題。”“這是什么?”記者看到電動自行車棚里掛起了高高的“紅燈籠”。“這是懸掛式干粉滅火裝置，一旦遇到明火，滅火器會自動打開，第一時間控制火勢防止擴散。”

“我們以老舊小區(qū)提質(zhì)改造為契機，拆除違章建筑，建好了電動自行車棚和充電樁。近三年，街道內(nèi)的開放式小區(qū)共新建電動單車停車棚91處，共1110個充電接口，可容納1908臺車停放?！睎|風(fēng)路街道辦事處主任羅戰(zhàn)湘自豪地說，現(xiàn)在幾乎每個小區(qū)都有了充電樁。

“目前小區(qū)有電動自行車、電動摩托車900多臺，有7個充電區(qū)域，可同時為200多輛電動車充電?！遍L沙縣泉塘街道泉塘社區(qū)未來蜂巢小區(qū)業(yè)主委員會主任孫英平11月7日接受記者采訪時介紹，“我們對電動自行車進行‘貼牌’管理，只有貼牌的業(yè)主的電動車才能進來?！痹撔^(qū)形成了電動車管理制度，規(guī)定物業(yè)公司在各區(qū)域設(shè)置電動車集中停放點，每周一次組織黨員、業(yè)委會成員、網(wǎng)格志愿者巡邏，協(xié)作物業(yè)管理?，F(xiàn)在小區(qū)95%以上的電動自行車車主會按規(guī)定停放，飛線充電、亂停亂放等亂象基本清零。

“一把火把居民燒醒了!現(xiàn)在大家都自覺地把電動自行車停放在車棚里，不再停進地下車庫，飛線充電也杜絕了?！睎|方紅街道華盛社區(qū)黨總支書記、居委會主任易浩12月3日接受記者采訪時表示，“7·26”事故發(fā)生后，街道和社區(qū)痛定思痛，不但對電動自行車亂停亂放、飛線充電進行“地毯式”清查、整治，還在“榮盛·花語馨苑”小區(qū)地面新增了5個停車棚，其中兩個帶充電設(shè)施，極大地方便小區(qū)居民。

到記者發(fā)稿時止，長沙有3834個居民住宅小區(qū)建設(shè)有電動自行車停放充電設(shè)施，共建端口20.56萬個，遠遠走在全省前列。

非法改裝

電單車不能承受的“超速”與“超重”

值得關(guān)注的是，電動自行車“?！钡膯栴}正在解決，如何解決行業(yè)的“非法改裝”隱患，則是另一個繞不開的課題。

根據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)》電動自行車安全技術(shù)規(guī)范GB17761-2018，電動自行車最高時速不能超過25公里，整車重量(含電池)不能超過55千克，電機功率不能超過400瓦，電池標(biāo)定電壓小于等于48伏，必須經(jīng)過3C認證。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，購買電動自行車的消費人群，有兩到三成是用于接娃、買菜的家用型人群。另有四成是外賣小哥，購買電動車作為配送工具。25公里的時速，讓一部分使用者尤其是快遞和外賣小哥覺得“慢”了點?！案难b價格低，改裝后車速更快，這樣可以接、送更多外賣單。許多外賣小哥因此改裝電動自行車。”據(jù)介紹，非法改裝后，時速能跑到50公里至70公里?！暗难b后的電動自行車因為使用頻次高、強度大，相對于市民生活用的車輛，往往更易損壞、老化，存在較大的交通事故和火災(zāi)隱患?！笔邢谰仍ш犚患壎綄?dǎo)員肖云峰表示。

另有三到四成，屬于以下這類電動自行車消費的剛需人群，他們改裝的目的就是載重?！耙郧案叻迤诘臅r候，一些建材市場后街上有很多打零工的(裝空調(diào)、打洞、美縫等)或送貨的，他就騎一輛電動車，生產(chǎn)工具、貨物全拉在車上?！痹摌I(yè)內(nèi)人士告訴記者，電動自行車于這部分人變成了“送貨車”“工具車”。由于電動自行車核重，當(dāng)重量限定后，續(xù)航無法達到?！昂芏嗳司褪且驗橄拗夭鸥难b，改裝基本就是改電池、增功率?！?

《湖南省電動自行車管理辦法》規(guī)定，不得拼裝電動自行車;不得改裝電動自行車的電動機和蓄電池等動力裝置，或者維修、更換不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的電動機和蓄電池;不得改裝電動自行車的速度裝置，使最高時速超過強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。駕駛拼裝、改裝、加裝的電動自行車的，處罰款50元。駕駛電動自行車未在指定位置懸掛合法有效的號牌，處罰款50元。

盡管三令五申，但一些心存僥幸的騎行者仍在冒險非法“改裝”。然而，輕輕巧巧一臺電單車，又如何能超負荷承載如此多的“負擔(dān)”?

欲速則不達。今年以來，全市發(fā)生涉“兩電”一般程序交通事故310起，主要是違反交通信號、未按規(guī)定讓行、逆行、違法變道、超速行駛。

解決“改裝”問題，要從源頭抓起。市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處負責(zé)人認為，執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。

為百姓安全計，市市場監(jiān)管局今年印發(fā)了《全市市場監(jiān)管領(lǐng)域電動自行車專項整治行動工作方案》等文件和《提醒告誡書》，開展日常檢查巡查。截至上月，全市市場監(jiān)管部門檢查生產(chǎn)銷售經(jīng)營主體1652家次，完成監(jiān)督抽查226批次，公布14個不合格批次。上月初該局發(fā)布的2024年“兩電”安全隱患全鏈條整治工作十大典型案例中，多起與非法改裝有關(guān)。

記者了解到，目前長沙共有快遞許可企業(yè)165家、分支機構(gòu)388家、末端網(wǎng)點3801個;餓了么、美團等餐飲平臺的配送合作商17家，達達、閃送等即時配送平臺公司4家。全市快遞行業(yè)末端配送以快遞電動三輪車為主，共11219臺，而配送合作商以及配送平臺公司的騎手主要以電動自行車的使用為主。就在上月，市市場監(jiān)管局聯(lián)合市商務(wù)局、市郵政管理局、市消防救援支隊、市公安局交通警察支隊，向即時配送企業(yè)及配送合作商發(fā)布安全用車告知書，鼓勵為配送人員統(tǒng)一配發(fā)電動自行車，推廣共享換電模式，以消除電動車安全隱患，共同維護市場健康發(fā)展。

任重道遠

最重要的就是安全意識仍有待提升

在采訪中，不少受訪者提出目前亟待解決的問題和隱憂，最重要的就是安全意識仍有待提升。

一方面，是部分電動自行車使用者不以為然，亂停亂放屢禁不止。有的小區(qū)明明建有充電樁，但騎行者還是要停放在自家樓下，偷偷“飛線充電”?！坝械挠X得不方便，不想停完車后多走那一兩腳路;有的還是習(xí)慣問題;還有的是根本沒有安全意識。硬是喊不信呀!”不少社區(qū)、物業(yè)工作人員無奈地說。

10月11日晚，長沙市消防救援支隊組建專項檢查組，對夜間居民小區(qū)電動自行車違規(guī)停放、飛線充電等突出問題進行檢查。檢查組來到錦繡家園、振業(yè)城等多個居民小區(qū)發(fā)現(xiàn)，盡管小區(qū)內(nèi)已設(shè)有電動自行車充電棚和指定停放點，但在夜間仍然存在違規(guī)停放現(xiàn)象。在樓道入口和疏散通道上，地下車庫和架空層，電動自行車亂停亂放比比皆是。

11月5日下午，晚報調(diào)查組記者跟隨市“兩電”專班工作人員會同芙蓉區(qū)工作人員對東璽門小區(qū)安全隱患進行暗訪。此前，該小區(qū)已被市民舉報。在該小區(qū)L4棟負一樓車庫實地查看發(fā)現(xiàn)，大量電動自行車在缺乏必要的防火分隔和消防設(shè)施情況下充電，一旦發(fā)生電氣、電池故障或其他意外情況，極有可能引發(fā)嚴(yán)重的火災(zāi)事故。不僅如此，小區(qū)部分樓棟架空層還違規(guī)停放了大量的電動自行車，未做必要的安全防護措施。市“兩電”專班負責(zé)人當(dāng)即責(zé)令小區(qū)物業(yè)管理方迅速行動，嚴(yán)格落實整改措施。

另一方面，不是電動車使用者的人群，認為事不關(guān)己?！坝行└邫n小區(qū)的居民不愿建充電樁，認為這樣拉低了小區(qū)的檔次?！庇浾咴谡{(diào)查中了解到，充電樁的建設(shè)并沒有想象中的順利。有的居民認為，建充電樁反而會占用小區(qū)公共場所，擔(dān)心充電電流的聲音有“影響”，因此反對甚至阻撓充電樁建設(shè)。

二是行業(yè)監(jiān)管觸角有待拓寬、延深。據(jù)統(tǒng)計，長沙在車管部門注冊50臺以上的電動自行車租賃企業(yè)有125家，車輛超過4萬臺?！伴L沙換電行業(yè)和電動自行車租賃是新興行業(yè)，發(fā)展迅猛、野蠻生長，但遺憾的是暫時還沒有明確監(jiān)管部門?！遍L沙鐵塔能源經(jīng)營部李俊表示有點憂慮。據(jù)統(tǒng)計，長沙共有換電企業(yè)30余家，換電站3000余個，換電柜4200余個，主要提供60V以上大功率電池。由于沒有準(zhǔn)入門檻，有的小企業(yè)為控制成本，電池質(zhì)量參差不齊，換電柜無運行規(guī)范，擺放雜亂。

三是協(xié)調(diào)聯(lián)動亟需提速?！澳壳俺潆姌督ㄔO(shè)還存在一些困難?！崩羁「嬖V記者，由于城市公共區(qū)域資源有限，且涉及多部門管理，低速充電樁建設(shè)選址工作面臨較大困難。另外，充電樁建設(shè)涉及規(guī)劃、土地、城管、消防等多個部門，審批耗時長。

四是電動自行車舊電池回收處置工作仍讓人擔(dān)憂。在調(diào)查過程中也有市民發(fā)問：“報廢、損壞或閑置的鋰電池該如何處理?”據(jù)了解，電動自行車“以舊換新”后，將由企業(yè)對舊電池以及舊車進行處置回收。但企業(yè)是否有能力合理處置回收廢舊鋰電池，還是個問號。記者在采訪中了解到，目前工信部門已公開征求《電動自行車用鋰離子電池健康評估工作指引》意見，湖南省正在全面開展鋰電池健康評估、報廢回收行動，將依托檢驗檢測機構(gòu)以及電動自行車、鋰電池銷售門店等設(shè)立健康評估網(wǎng)點，推動生產(chǎn)企業(yè)通過自建、合作共建、委托第三方等方式建設(shè)回收服務(wù)網(wǎng)點。此舉有望為電動自行車舊電池回收處理帶來積極改變。

正因有不少“硬骨頭”要啃，全國的“兩電”整治將持續(xù)到明年年底。

“目前‘兩電’整治專班從多部門抽調(diào)人員，采取‘四不兩直’的方式來開展暗訪?！笔袘?yīng)急管理局安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)處負責(zé)人說，“電動車是很多居民的剛需，管理較為復(fù)雜，因此‘兩電’整治難點依舊不小?！睋?jù)介紹，市應(yīng)安委辦下一步將緊抓國家電動自行車三項強制性標(biāo)準(zhǔn)出臺契機，協(xié)調(diào)和督促相關(guān)行業(yè)部門，從三個“進一步”加大推進力度：進一步督促對生產(chǎn)企業(yè)開展指導(dǎo)培訓(xùn)，切實推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為群眾提供更加安全合格的產(chǎn)品;進一步加大執(zhí)法力度，加強對路面無牌、套牌電動自行車違規(guī)上路行駛管控，緊盯違規(guī)生產(chǎn)、回收等重點問題，加大電動自行車“進樓入戶”治理力度，嚴(yán)格事故溯源追責(zé)，嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售、改裝、使用等各環(huán)節(jié)，依法追究責(zé)任，公布曝光品牌型號，確保溯源形成閉環(huán)，堅決斬斷非法利益鏈條;進一步壓減存量隱患，在加快推進鋰離子電池健康評估、報廢回收行動的同時，廣泛開展以舊換新政策宣傳，讓補貼紅利直達快享，充分激發(fā)消費者積極性。

來源：長沙晚報