常寧市城區(qū)全景。錢 輝 攝

常寧市召開優(yōu)化營商環(huán)境大會。錢 輝 攝

常寧市啟動政務(wù)服務(wù)“首位確認(rèn)制”,進(jìn)一步深化“放管服”改革。錢 輝 攝

何曉欽 成俊峰 郭 華 謝先冬

【核心提示】

深冬時節(jié)，常寧大地有著與寒意截然相反的火熱氛圍。

一個個重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)熱度不降、力度不松、速度不減，全市上下以只爭朝夕的干勁、爭分奪秒的拼勁，沖刺加快項(xiàng)目建設(shè)，匯聚起推動高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

厚植沃土萬木興，換得有鳳遠(yuǎn)方來。

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的“土壤”，更是區(qū)域競爭的重要軟實(shí)力。而優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。

今年下半年以來，常寧市堅(jiān)持過硬干部作風(fēng)是最好的營商“金字招牌”理念，依托“136”營商環(huán)境工作機(jī)制，聚焦“群眾辦事難、企業(yè)辦事難”等問題以及服務(wù)保障企業(yè)過程中存在敷衍塞責(zé)、吃拿卡要、庸懶散慢拖等不擔(dān)當(dāng)、不作為問題，開展“一整治四優(yōu)化”(即整治小鬼難纏、優(yōu)化辦事流程、優(yōu)化政務(wù)窗口、優(yōu)化執(zhí)法檢查、優(yōu)化問效體系)，努力營造干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干的良好氛圍。

【一線調(diào)研】

“三個非一般”打好營商環(huán)境“硬仗”

6月21日，常寧召開全市優(yōu)化營商環(huán)境大會，規(guī)格高、規(guī)模大、要求嚴(yán)，彰顯出市委、市政府狠抓營商環(huán)境建設(shè)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

“我們要以非一般的力度凝聚營商環(huán)境工作共識，以非一般的勇氣找準(zhǔn)營商環(huán)境當(dāng)前差距，以非一般的舉措吹響堅(jiān)決打贏優(yōu)化營商環(huán)境這場硬仗的號角，打造‘政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快’的‘四最’常寧營商環(huán)境品牌?！背幨形瘯浟_衛(wèi)華擲地有聲。

今年來，常寧市堅(jiān)定不移把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)，既“掛帥”又“出征”，一級帶著一級干，推動形成廣泛參與、全面覆蓋的生動局面——

市數(shù)據(jù)局創(chuàng)新推出政務(wù)服務(wù)“首位確認(rèn)制”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理、一次辦好”。全面開展流程再造，建立標(biāo)準(zhǔn)化辦事流程，梳理出2983項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，已完成2582項(xiàng)事項(xiàng)的流程標(biāo)準(zhǔn)化再造工作，平均實(shí)現(xiàn)審批環(huán)節(jié)減少20%，申報(bào)材料減少30%，審批時限較法定時限減少50%以上。開設(shè)“高效辦成一件事”專區(qū)，通過綜窗融合、靈活受理和集中辦理等方式，全方位、多渠道推動“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單落地見效。

市工信局堅(jiān)持“早、準(zhǔn)、狠”三字訣，早在年初就開始宣傳國家、省、市級惠企政策，讓企業(yè)及時了解最新的行業(yè)動態(tài)和相關(guān)政策;篩選符合條件的項(xiàng)目申報(bào)的企業(yè)，進(jìn)行“一對一”溝通，提供從項(xiàng)目申報(bào)的資質(zhì)打造到項(xiàng)目申報(bào)書填寫，再到最后上傳申報(bào)的“一條龍”精準(zhǔn)服務(wù);設(shè)立工業(yè)項(xiàng)目(指標(biāo))推進(jìn)進(jìn)度一覽表，采取掛圖作戰(zhàn)，并對工作人員服務(wù)態(tài)度進(jìn)行監(jiān)督考核。

市市場監(jiān)督管理局建立涵蓋236個市場監(jiān)管項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺《市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作計(jì)劃》制度，與相關(guān)職能部門聯(lián)合抽查，每年減少入企檢查400余次。全面推行首違不罰或輕罰，杜絕小過重罰，做到過罰相當(dāng)，特別是對小微主體科學(xué)確定處罰方式和額度。

……

“干部作風(fēng)務(wù)實(shí)，則營商環(huán)境優(yōu);干部作風(fēng)虛浮，則營商環(huán)境差。”常寧市委副書記、市長鄧艷紅介紹，今年，常寧先后開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作大觀摩、“學(xué)干比嚴(yán)”三年行動、“最是鄉(xiāng)音解鄉(xiāng)愁”民情大走訪，促黨員干部工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)其樹牢服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)意識。

常寧市工作作風(fēng)整治以學(xué)先行，引導(dǎo)廣大黨員干部立足崗位，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)抓落實(shí)的本領(lǐng)。在“干”中錘煉，緊盯中心工作和民生關(guān)切，掛圖作戰(zhàn)、清單推進(jìn)，并以督查問效解決干部中存在的干勁不足、效率不高等問題。全面從嚴(yán)，對照“九樹九戒”靶向施治，重拳整治“庸懶怕慢假奢”頑疾，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

引導(dǎo)黨員干部圍繞基層黨建、鞏固鄉(xiāng)村振興、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、人居環(huán)境整治等重點(diǎn)工作進(jìn)行評比，以實(shí)際數(shù)據(jù)、具體案例，把成果“亮出來”，把方法“列出來”，把感悟“講出來”。

“為美麗宜陽點(diǎn)贊!”“美麗水口山，宜居、宜商、宜工、宜業(yè)!”12月4日至5日，常寧市開展2024年度下半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作現(xiàn)場觀摩會，全體在職市領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人全程參加，深入22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)地觀摩，并同步進(jìn)行圖文直播。圖文直播評論區(qū)內(nèi)，不少市民紛紛為家鄉(xiāng)點(diǎn)贊，更有對市委、市政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作的意見建議，匯聚起推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

向破壞營商環(huán)境的行為“亮劍”

日前，常寧市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)文通報(bào)了8起“小鬼難纏”典型案例，8名黨員干部受到黨紀(jì)政務(wù)處分，其中5人被免職。

“面對損害群眾和企業(yè)利益的‘難纏小鬼’，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，我們一律從快從嚴(yán)處理，要在全市形成‘小鬼’人人喊打的常態(tài)氛圍?！背幨屑o(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人表示。

用實(shí)招、出重拳、下猛藥!今年下半年以來，常寧市刀刃向內(nèi)，懲治作風(fēng)頑疾不松手、不停歇，堅(jiān)決糾正查處企業(yè)和群眾反映最強(qiáng)烈的突出問題，向破壞營商環(huán)境的行為“亮劍”——

市紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮“室組地”聯(lián)動工作效能，由相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牽頭抓總，整合派駐機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量，抽調(diào)職能部門業(yè)務(wù)骨干共同組建監(jiān)督檢查組，圍繞企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的營商環(huán)境突出問題常態(tài)化開展暗訪督查，真實(shí)曝光問題。

建立“清廉建設(shè)+優(yōu)化營商環(huán)境+政風(fēng)民情”三體聯(lián)動機(jī)制，設(shè)立“兩官一員”，即聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表等擔(dān)任優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員，設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)察官和項(xiàng)目警官，及時上報(bào)反映破壞營商環(huán)境的各類問題。

廣泛收集問題線索，通過電話訪問、督查暗訪、群發(fā)短信等方式，收集整治“小鬼難纏”問題意見和建議48條，梳理出四個方面33項(xiàng)問題清單，逐一分類分部門跟蹤督辦。

出臺《常寧市優(yōu)化干部作風(fēng)“十條措施”》，以“十要十不準(zhǔn)”具體規(guī)范優(yōu)化干部作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，要求全市干部嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。同時，開展群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治專項(xiàng)巡察，健全“監(jiān)督發(fā)現(xiàn)—反饋問題—跟進(jìn)督促—推動解決”閉環(huán)工作機(jī)制，對企業(yè)家和群眾反映強(qiáng)烈的問題一律嚴(yán)查快辦、嚴(yán)肅處理。截至目前，常寧嚴(yán)查破壞營商環(huán)境“小鬼”，立案96件，黨紀(jì)政務(wù)處分88人，免職13人。

“親”而有度，“清”而有為，如今，“親”“清”已成為常寧市政商關(guān)系的亮麗底色。

“人人重營商、個個優(yōu)環(huán)境”蔚然成風(fēng)

“以前一個月有5至8次公務(wù)訪企接待，每次一二把手都要出面，應(yīng)接不暇?，F(xiàn)在常寧出臺了規(guī)范公務(wù)入企九條規(guī)定，企業(yè)能有序安排生產(chǎn)，有計(jì)劃接待，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)辦了一件好事。”近日，湖南德邦生物科技有限公司副總經(jīng)理周霞點(diǎn)贊道。

過去，接待參觀調(diào)研、督查檢查，讓一些企業(yè)疲于應(yīng)付。針對這一情況，常寧市按照“總量控制、年初備案、入企報(bào)批、提級審批”原則，推出規(guī)范公務(wù)入企九條規(guī)定，實(shí)行“凡入企必備案、凡入企必審批、凡入企必賦碼、凡入企必評價”，實(shí)現(xiàn)公務(wù)入企全流程閉環(huán)管理。

“我們明確每月最后5個工作日為‘企業(yè)服務(wù)周’，各單位原則上只能在‘企業(yè)服務(wù)周’內(nèi)入企。如需在非‘企業(yè)服務(wù)周’期間入企，要提級報(bào)市委書記或市長審批，并在2個工作日內(nèi)到市優(yōu)化辦備案?！背幨袃?yōu)化營商環(huán)境辦公室主要負(fù)責(zé)人介紹，同時，為避免多頭入企擾企，同一部門和單位對同一企業(yè)開展的入企服務(wù)每年不超過2次。今年全市公務(wù)入企次數(shù)較同期減少50%以上，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

無事不擾，有求必應(yīng)。

常寧為全市每個重點(diǎn)企業(yè)(項(xiàng)目)成立工作專班，由市委、市人大常委會、市政府、市政協(xié)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任重點(diǎn)企業(yè)(項(xiàng)目)專班組長，定期調(diào)度、及時了解重點(diǎn)企業(yè)(項(xiàng)目)生產(chǎn)經(jīng)營情況，面對面、實(shí)打?qū)嵉貫槠髽I(yè)紓困解難。

領(lǐng)導(dǎo)上陣作垂范，眾人拾柴火焰高。搭建“清風(fēng)面對面”平臺，分級分類建立企業(yè)群，不斷優(yōu)化暢通聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門與企業(yè)家線上線下面對面交流渠道，高效促進(jìn)項(xiàng)目落地、政策到家和問題化解，實(shí)現(xiàn)全方位、全天候、全時段為企業(yè)服務(wù)。

開門評營商，跟進(jìn)看營商。常寧市建立“兩官一員”監(jiān)督、人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)委紀(jì)律監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督“五位一體”監(jiān)督體系，開展“品‘常’你我他”主題活動，拓寬優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督渠道，將優(yōu)化營商環(huán)境質(zhì)量評價權(quán)還給企業(yè)、交給社會、具體到人，有效從側(cè)重“政府主導(dǎo)、單維自評”向“全員參與、多維共評”轉(zhuǎn)變。

作風(fēng)一變則干勁足，作風(fēng)一變則局面新。“人人重營商、個個優(yōu)環(huán)境”在常寧蔚然成風(fēng)，全市上下同心同德，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，以“產(chǎn)業(yè)賦能、生態(tài)引領(lǐng)、全域融合”為發(fā)展戰(zhàn)略，勇往直前，向著邁進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)”，全面建設(shè)現(xiàn)代化山水田園新常寧的目標(biāo)奮進(jìn)!