鳥瞰郴州市城區(qū)。曹高林 攝

桂陽縣正和鎮(zhèn)境內(nèi)陽山古村。(郴州市自然資源和規(guī)劃局供圖)

柏 潤 羅 徽 楊 逍

自然資源是發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本。而規(guī)劃，是發(fā)展的引領(lǐng)。

近年來，郴州市自然資源和規(guī)劃局緊抓“規(guī)劃”這個龍頭引領(lǐng)，堅持高標準規(guī)劃引領(lǐng)，編制各類規(guī)劃時充分考慮群眾需求，深入實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，走城市內(nèi)涵式發(fā)展道路，推動中心城市“起高峰”、加快縣域經(jīng)濟“成高原”，國土空間規(guī)劃體系初步建成，為優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、完善功能配置、激發(fā)發(fā)展活力塑造動能，為建設(shè)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新郴州貢獻力量。

如今，展開美麗郴州畫卷，山巒連綿起伏，河湖碧波蕩漾，城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)、各得其所。

全面建成規(guī)劃體系

黨的二十屆三中全會要求：“健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局”。

“我們深知使命在肩、責(zé)任重大，將以全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平為目標導(dǎo)向，精描細繪城鄉(xiāng)發(fā)展脈絡(luò)?！背恢菔凶匀毁Y源和規(guī)劃黨組書記、局長張萬冬說。

為貫徹落實“多規(guī)合一”要求，該局高標準開展了《郴州市國土空間規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)編制工作，重點突出規(guī)劃、用地、工程、核驗的全生命周期管理要求，落實居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)公共管理、幼兒園、文化體育活動場地等設(shè)施配建最新標準和要求;落實特色風(fēng)貌與總體城市設(shè)計專項規(guī)劃，突出“顯山露水”風(fēng)貌特色，將有效規(guī)范國土空間規(guī)劃、建設(shè)和實施管理，進一步提升規(guī)劃編制和監(jiān)督實施水平。

值得一提的是，《郴州市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)獲湖南省人民政府批復(fù)?！皥允丶Z食、生態(tài)、國土安全底線，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間”“構(gòu)建高效集約國土空間開發(fā)保護格局，助推郴資桂都市區(qū)一體化發(fā)展”……《規(guī)劃》錨定“三高四新”美好藍圖，為建設(shè)好湖南面向粵港澳大灣區(qū)的門戶城市、重要的有色金屬和新能源產(chǎn)業(yè)基地、可持續(xù)發(fā)展樣板城市提供了堅實空間保障。

觀棋，心有全局;落子，精細布局。

全面部署全市國土空間規(guī)劃工作，9個縣市總規(guī)獲批，宜章縣國土空間總體規(guī)劃榮獲湖南省2024年優(yōu)秀國土空間規(guī)劃和案例一等獎。

全市136個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(除資興受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外)國土空間規(guī)劃完成市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級審查審議，北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃全省首批獲市政府批復(fù)，郴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃經(jīng)驗獲省自然資源廳推介。

深入詳細規(guī)劃省級試點，探索城鄉(xiāng)融合類、產(chǎn)城融合類、特殊管控單元詳細規(guī)劃編制，卜里坪片區(qū)詳細規(guī)劃獲評2024年全省優(yōu)秀國土空間規(guī)劃設(shè)計和案例一等獎，自貿(mào)區(qū)郴州片區(qū)的詳細規(guī)劃試點全面啟動并完成方案編制;以臨武香花鋪礦區(qū)特殊管控單元詳細規(guī)劃編制試點，破解了礦山用地規(guī)劃和指標瓶頸的難題，規(guī)劃保障臨武選廠項目428畝用地、柿竹園尾礦庫2000畝用地，被省自然資源廳贊譽為“大中赫模式”“柿竹園模式”。

以問題為導(dǎo)向，按照全面統(tǒng)籌、加強銜接，生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理，廠網(wǎng)并重、提質(zhì)增效，近遠結(jié)合、彈性控制的原則，高水平建設(shè)海綿城市、韌性城市，加強城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，加快補齊城市安全韌性短板，構(gòu)建與國土空間總體規(guī)劃相匹配、與“林中之城”生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的排水與污水處理系統(tǒng)，有效指導(dǎo)城區(qū)排水管網(wǎng)改造工程建設(shè)，改善水環(huán)境，提高水安全，促進“人水和諧”，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“人民城市”。推動編制《郴州市中心城區(qū)排水與污水處理專項規(guī)劃(2024—2035年)》工作，已完成市直部門及省級專家評審，擬報市政府審批。

……

放眼望去，一個全市統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系躍然紙上。

全面加強規(guī)劃管控

循道而行，事遂功成。

郴州市資規(guī)局充分實踐了好的規(guī)劃也是生產(chǎn)力：市縣一體化的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)正式啟動，重大項目落地空間“一目了然”，工程項目審批辦理過程“清晰可見”。

該系統(tǒng)按照“統(tǒng)一部署，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運維”的方式，整合集成各領(lǐng)域現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理等數(shù)據(jù)2630個，實現(xiàn)項目全過程跟蹤服務(wù)、土地全生命周期管理、智能選址等國土空間規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)督全過程在線監(jiān)管。3月20日，該市“一張圖系統(tǒng)”通過了省自然資源廳組織的系統(tǒng)功能全面評定。

這是郴州市資規(guī)局全面加強規(guī)劃管控，切實提升規(guī)劃實施監(jiān)督效能的生動注腳。一直以來，該局凝聚規(guī)劃共識，嚴格規(guī)劃執(zhí)行，規(guī)范規(guī)劃管理，增強全領(lǐng)域、全要素、全生命周期管理理念，全力保障各類空間管控要素精準落地，切實把高標準規(guī)劃藍圖變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實畫卷——

“這個方案占用大量耕地，必須重新選址!”為做好建設(shè)項目要素保障，該局建立用地報批提前介入機制，從招商環(huán)節(jié)開始，及時掌握項目用地需求，逐個項目制定保障方案。同時，該局牽頭組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門參加選址踏勘，發(fā)放惠企政策匯編，幫助業(yè)主了解耕地保護形勢、產(chǎn)業(yè)政策、用地政策等，并提出合理意見建議，引導(dǎo)項目跟著規(guī)劃走，嚴格避讓耕地尤其是永久基本農(nóng)田。

同時，該局在用地報批審批審查上緊盯“提效”目標，自主開發(fā)建設(shè)項目全程跟蹤服務(wù)系統(tǒng)，將省市重點建設(shè)項目納入系統(tǒng)調(diào)度范圍，促進建設(shè)項目精準、合規(guī)、高效落地建設(shè)，形成項目管理“一張網(wǎng)”、項目用地“一張圖”，實現(xiàn)項目服務(wù)“一站式”。

毋庸置疑，以高質(zhì)量規(guī)劃管控為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能，郴州的每一寸土地都將成為城市繁榮與人民幸福的基石。

全面推進村莊規(guī)劃

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。全力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，離不開規(guī)劃先行。

郴州市資規(guī)局按需分類有序全面推進村莊規(guī)劃，通過規(guī)劃先行“把脈”、村民群策群力，落實村莊建設(shè)邊界劃定和“通則式”規(guī)劃管控要求，探索出村莊環(huán)境整治新路徑——

嘉禾縣廣發(fā)鎮(zhèn)紅鷹村楚江自然村土地面積1.46平方公里，耕地911.1畝，共有村民500多戶、1800余人。受限于老舊宅基地的空間狹窄和衛(wèi)生雜亂，新建房屋大多選擇在村莊的邊緣或道路旁，這樣既占用耕地，又導(dǎo)致了“空心村”現(xiàn)象，土地利用效率持續(xù)下降。

對此，資規(guī)部門堅持規(guī)劃引領(lǐng)村莊建設(shè)，優(yōu)先利用存量低效建設(shè)用地，為徹底解決村民建房選址難問題，于2023年10月啟動了楚江舊村改造項目。截至目前，已拆除舊建筑物總面積12823平方米，騰出土地總面積11000平方米，改造后村容村貌煥然一新，實現(xiàn)住宅從危房變新房、人口從流出變流入、耕地從負擔變財源、文化從破舊變鄉(xiāng)愁的華麗轉(zhuǎn)身，該案例入選全省鄉(xiāng)村振興用地十大案例。

同樣的轉(zhuǎn)變也在蘇仙區(qū)飛天山村上演。資規(guī)部門堅持保護與開發(fā)相結(jié)合，利用當?shù)靥厣は嫉孛埠痛浣L(fēng)光帶，結(jié)合當?shù)氐睦险?、街巷、水系，以丹霞山水和古街歷史為主題，以點帶面，將現(xiàn)代設(shè)計與傳統(tǒng)技藝巧妙結(jié)合，形成了獨具郴州特色的古韻小村。同時，有效盤活低效國有土地7.4畝、存量集體土地23.6畝，將其納入農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點項目中，推動資源變資產(chǎn)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，列入省級五好鄉(xiāng)村建設(shè)試點，獲《自然資源報》推介。

成就還遠不止于此。該市積極申報村莊規(guī)劃省級重點片區(qū)和重點村，爭取省財政獎補資金1610萬元用于村莊規(guī)劃質(zhì)量提升，“東江—翠江—便江碧水丹霞片區(qū)”入選村莊規(guī)劃省級重點片區(qū)，入選省級重點村88個;汝城縣沙洲“九村一庫”示范片區(qū)村莊規(guī)劃案例，呈報自然資源部評選典型案例，卜里坪片區(qū)詳細規(guī)劃獲評2024年全省優(yōu)秀國土空間規(guī)劃設(shè)計和案例一等獎。

乘風(fēng)好去，長空萬里，直下看山河。站在新的歷史起點上，郴州市自然資源與規(guī)劃局將用實干與擔當、奮進與拼搏，持續(xù)構(gòu)建“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，持續(xù)完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，有序推進詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，為郴州深入推進“六大新行動”，全面彰顯“七個新?lián)敗必暙I自然資源和規(guī)劃力量。