建設“智造創(chuàng)新名城、幸福山水洲城”

《長沙市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》發(fā)布會舉行 解讀長沙首部“多規(guī)合一”國土空間總體規(guī)劃

制圖/王斌

長沙晚報全媒體記者 彭放 范宏歡

《長沙市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)日前獲國務院批復?！兑?guī)劃》有哪些重點?為長沙未來發(fā)展擘畫了怎樣的藍圖?12月25日，長沙市舉行新聞發(fā)布會，介紹有關情況。

長沙首部“多規(guī)合一”國土空間總體規(guī)劃獲批

是面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖

2024年12月16日，國務院批復了《長沙市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》，明確了長沙的城市性質為湖南省省會、長江中游地區(qū)中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市，要求長沙充分發(fā)揮中部先進制造業(yè)基地、中部現(xiàn)代服務業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地等核心功能，筑牢安全發(fā)展的空間基礎，構建支撐新發(fā)展格局的國土空間體系，系統(tǒng)優(yōu)化長沙國土空間開發(fā)保護格局，也強調要維護規(guī)劃嚴肅性、權威性。目標愿景是努力將長沙建設成為“智造創(chuàng)新名城、幸福山水洲城”。

《規(guī)劃》是長沙市第一部“多規(guī)合一”、全域全要素的國土空間總體規(guī)劃，是長沙市面向2035年可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的政策和總綱，也是編制下層次國土空間規(guī)劃的法定依據(jù)和基礎。

本次《規(guī)劃》突出了戰(zhàn)略引領、底線管控、人民城市、湖湘特色、節(jié)約集約、多規(guī)合一的規(guī)劃導向，總體形成了14個章節(jié)的規(guī)劃文本框架。

《規(guī)劃》把長沙放在國家發(fā)展大局中進行謀劃，圍繞推進落實區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和構建全國統(tǒng)一大市場等相關決策部署，積極融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)和長株潭都市圈建設等重大戰(zhàn)略，始終在實現(xiàn)“三高四新”美好藍圖的大棋盤中擔當主力，在打造宜居韌性智慧城市中敢為人先，找準長沙在區(qū)域和全國中的戰(zhàn)略地位和獨特優(yōu)勢，發(fā)揮長沙的重要作用。

筑牢兩個體系、優(yōu)化三級格局

夯實永續(xù)發(fā)展的空間基礎，建立協(xié)調有序的空間框架

《規(guī)劃》聚焦生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展，堅持保護與發(fā)展相互促進、辯證統(tǒng)一，既堅決保護好大自然賦予長沙優(yōu)越的山水林田洲垸資源，守住長沙的資源底線;也全力保障好長沙人民美好生活需求的生產生活生態(tài)空間。

以高水平保護為基礎，筑牢底線約束體系。把安全放在更加突出的位置，科學劃定“三條控制線”，全市耕地保有量不低于296.01萬畝，永久基本農田保護面積不低于254.02萬畝;生態(tài)保護紅線不低于783.82平方千米;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1308.67平方千米以內。

以高質量發(fā)展為主線，筑牢空間保障體系。錨定“三個高地”持續(xù)用力，突出對新質生產力、高品質生活等重大項目的支撐。優(yōu)先保障全市重點園區(qū)、重大片區(qū)的用地需求，新增城鎮(zhèn)建設用地主要用于保障重點片區(qū)、園區(qū)發(fā)展。充分保障重點項目、重大工程發(fā)展空間，全面落實湘江科學城、長沙奧體中心、岳麓山實驗室、黃花國際機場改擴建工程、高鐵西站等國家、省、市級重大項目的空間需求。

長沙已經(jīng)發(fā)展成為跨越萬億GDP、超過千萬人口的特大城市，城市區(qū)域化發(fā)展加速，從不同尺度優(yōu)化國土空間格局，是加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，推動形成智慧高效治理新體系的必然要求?！兑?guī)劃》立足順應城市發(fā)展規(guī)律和提升空間組織效率，重點從區(qū)域、市域、城區(qū)3個層次構建協(xié)調有序的空間布局。

優(yōu)化長株潭都市圈區(qū)域協(xié)同。圍繞“打造全國重要增長極”目標，聚焦“同城化”和“高質量”，將長株潭作為一座特大城市一體打造。共建長株潭生態(tài)綠心、湘江百里畫廊、“軌道上的長株潭”，全面增強長株潭都市圈凝聚力、承載力。

優(yōu)化市域國土空間格局。整體構建“一脈兩屏六綠楔、一主兩副多組團、一軸一帶兩走廊”的市域格局。其中，在保護格局上，以“一脈兩屏六綠楔”為重點，保護好湘江、市域東部和西部兩個生態(tài)屏障，以及六個深入城市內部的生態(tài)綠楔。在開發(fā)格局上，以“一主兩副多組團”為核心，著重建設長沙都市區(qū)，打造瀏陽和寧鄉(xiāng)兩個重要增長極以及多個城市組團。在區(qū)域協(xié)同格局上，以“一軸一帶兩走廊”為支撐，依托湘江綜合服務軸、長瀏寧城鎮(zhèn)發(fā)展帶、湘江西岸科創(chuàng)走廊和湘江東岸先進制造業(yè)走廊，形成網(wǎng)絡化、開放式的整體空間格局。

優(yōu)化城區(qū)結構功能布局。落實承載“三個高地”建設的重大片區(qū)、重點園區(qū)，打造更加有序、更富韌性的城市空間結構。構建“一核八組團”城市結構布局，以城市更新推動核心區(qū)升級，以產城融合理念打造8個城市組團，形成生態(tài)型、多中心、組團式、網(wǎng)絡化的可持續(xù)發(fā)展空間結構。重點打造“131”市級中心體系，提升核心區(qū)綜合服務中心功能，打造東部高鐵會展中心、南部湘江科學城—解放垸中心、西部梅溪湖中心3個綜合性服務新中心和北部金霞專業(yè)性服務新中心。

促進城市向內涵式發(fā)展轉型

推進五大提質，建設人民滿意的幸福城市

人民群眾對美好生活的向往是規(guī)劃的根本出發(fā)點和立足點?！兑?guī)劃》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民城市的理念融入城市規(guī)劃建設發(fā)展的每一個細節(jié)，提升交通體系效能、公共服務供給、空間宜居水平、特色風貌品質和城市安全韌性，全面提高城市空間品質，促進城市向內涵式發(fā)展轉型。

《規(guī)劃》圍繞全國性綜合交通樞紐城市的目標，著力增強長沙對外交通聯(lián)系，將黃花機場打造成為空鐵一體化綜合交通樞紐，構建“環(huán)射”高速鐵路格局和“一橫三縱”普速鐵路格局，將長沙港建成現(xiàn)代化綜合性樞紐型港口，優(yōu)化形成“一環(huán)四縱多射多聯(lián)”的高速公路網(wǎng)絡和“四橫十二縱多射多聯(lián)”的普通國省道骨架網(wǎng)絡。著力提升城市交通效率與品質，完善城市道路系統(tǒng)，優(yōu)化跨江通道，形成“環(huán)+放射”的城市快速路結構，構建以軌道交通為骨干、常規(guī)公交為基礎、慢行交通為延伸、各種交通方式有機銜接的綠色交通體系。

圍繞建設全齡友好的幸福城市，建立學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、文體有獲的民生設施均衡布局體系，構建完善的住房保障體系，打造“15分鐘生活圈”。

構建以“自然保護地-郊野公園-城市公園”為主體的城鄉(xiāng)公園體系，重點保護由自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)等構成的25處自然保護地;結合6個生態(tài)綠楔，打造集游憩休閑、體育健身、科普教育等功能的郊野公園群;規(guī)劃形成以“綜合公園-專類公園-社區(qū)公園-游園”為主體、口袋公園為補充的多級多類、均衡布局的城市公園體系，實現(xiàn)“300米見綠、500米見園”的目標。

《規(guī)劃》提出長沙風貌定位為“山水洲城、湖湘韻味、時尚都會”，著重彰顯“山水洲城”特色，重點強化“岳麓山-橘子洲-天心閣”這一傳統(tǒng)“山水洲城”特色風貌區(qū)，維護和彰顯“望山看水”的視域走廊和城市形態(tài)。塑造世界級湘江百里畫廊，建設瀏陽河、靳江河、撈刀河、溈水、龍王港、圭塘河等濱河風光帶。全面加強歷史文化保護利用，構建“市域-都市區(qū)-歷史城區(qū)”三級歷史文化遺產保護框架，系統(tǒng)保護1個歷史城區(qū)、古城和岳麓山2片歷史文化風貌區(qū)，以及各歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)名村及傳統(tǒng)村落、文物古跡、非物質文化遺產等要素，進一步擦亮國家歷史文化名城金字招牌。

統(tǒng)籌配置供水、排水、供氣、環(huán)衛(wèi)等重大基礎設施布局，充分保障防洪、排澇、消防等綜合防災減災救災設施空間，適度超前布局新型基礎設施。

來源：長沙晚報