宜章縣長(zhǎng)村鄉(xiāng)長(zhǎng)啟村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。曹高林 攝

2023年11月，郴州“土地超市”上線。(郴州市自然資源和規(guī)劃局供圖)

柏 潤(rùn) 羅 徽 楊 逍

土地哪里來(lái)，情牽百姓之根本;糧食怎么保，維系國(guó)家之命脈;空間如何用，事關(guān)科學(xué)之發(fā)展。郴州市自然資源和規(guī)劃局深知，寸土寸金關(guān)乎國(guó)計(jì)，一壟一畝承載民生。

近年來(lái)，該局抓好“土地”這個(gè)核心要素，堅(jiān)持守牢耕地保護(hù)紅線和土地節(jié)約集約利用雙管齊下，不斷創(chuàng)新土地供應(yīng)方式、推進(jìn)土地高效利用、提高土地要素效益，實(shí)現(xiàn)守紅線、促發(fā)展“雙贏”的目標(biāo)，全力以赴服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾幸福生活。

守牢紅線，保護(hù)耕地出成效

糧食安全是“國(guó)之大者”。而耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。如何守住耕地保護(hù)紅線、守牢糧食安全底線?郴州市自然資源和規(guī)劃局從容應(yīng)答。

答案寫(xiě)在硬碰硬的行動(dòng)里——

深入開(kāi)展耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題整治，督促縣級(jí)人民政府開(kāi)展2024年國(guó)土變更調(diào)查國(guó)家監(jiān)測(cè)下發(fā)圖斑整改工作，督促各縣市區(qū)足額保障恢復(fù)耕地資金，有序推進(jìn)恢復(fù)耕地，進(jìn)一步優(yōu)化耕地布局。

加快推進(jìn)永久基本農(nóng)田內(nèi)問(wèn)題圖斑整改，確保永久基本農(nóng)田底線不突破，加強(qiáng)耕地保護(hù)政策宣傳教育和輿論引導(dǎo)，確保在糧安考核中耕地保護(hù)方面工作取得優(yōu)異成績(jī)。

強(qiáng)力推進(jìn)牛蛙養(yǎng)殖專項(xiàng)整治，對(duì)全市范圍內(nèi)違法占用耕地、環(huán)境污染嚴(yán)重、涉及生態(tài)保護(hù)紅線的牛蛙養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)整治，實(shí)行“一場(chǎng)一策”，建立管控長(zhǎng)效機(jī)制，確保牢牢守住耕地保護(hù)紅線。

堅(jiān)持“嚴(yán)起來(lái)”、“實(shí)起來(lái)”的主基調(diào)，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施打擊新增違法占用耕地行為，壓實(shí)壓緊源頭防控工作，對(duì)新增違法占用耕地問(wèn)題冒頭就打，以“零容忍”態(tài)度遏制新增違法行為的發(fā)生。

答案寫(xiě)在實(shí)打?qū)嵉臄?shù)據(jù)里——

全市現(xiàn)有耕地372.05萬(wàn)畝，高于耕地保護(hù)底線目標(biāo)(364.7萬(wàn)畝)7.35萬(wàn)畝，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)凈增加，牢牢守住了耕地保護(hù)底線。

2024年省田長(zhǎng)辦下發(fā)全市耕地“非農(nóng)化”“非糧化”新增問(wèn)題142個(gè)，較去年大幅下降耕地，截至11月底，已全部整改銷號(hào)。全市摸排牛蛙養(yǎng)殖場(chǎng)144個(gè)，現(xiàn)已全部整改完成，整改率100%。2024年省廳下發(fā)的“三地兩礦”問(wèn)題中，違法占耕地問(wèn)題2個(gè)，已全部整改到位，整改率100%,排名全省第一。

答案更散落在郴州大地上，顯露在群眾的幸福生活里——

清除果樹(shù)、平整土地、修筑田坎……在永興縣便江街道錦里村，400多畝的冰糖橙園因質(zhì)降量減，響應(yīng)號(hào)召開(kāi)展退果還耕，集中連片恢復(fù)耕地。自耕地屬性恢復(fù)工作開(kāi)展以來(lái)，永興縣結(jié)合可恢復(fù)耕地圖斑數(shù)據(jù)，按照積極穩(wěn)妥、分類推進(jìn)、依法依規(guī)、先易后難的原則，有力有序做好恢復(fù)耕地工作，今年，已完成恢復(fù)屬性地塊柑橘園退出4000余畝。

清理雜草灌木林、翻耕、起壟……在安仁縣永樂(lè)江鎮(zhèn)軍山村，24畝因修火車軌道阻斷灌溉水系而荒廢的耕地，重新煥發(fā)了播種的生機(jī)。這24畝土地的使用者是軍山村劉家組的村民，看到復(fù)耕的土地，他們高興極了，制訂了先種油菜、后種花生的耕種計(jì)劃。

在桂陽(yáng)縣北騰湖片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目熱火朝天，剝離出來(lái)的耕作層堆成高地，陸續(xù)送往數(shù)十公里以外的荷葉鎮(zhèn)新市村增減掛鉤項(xiàng)目處，助力當(dāng)?shù)靥岣咝麻_(kāi)墾耕地的耕種效率?！暗冗@片土地起壟播種，再過(guò)一段時(shí)間就可以見(jiàn)到生長(zhǎng)得欣欣向榮的玉米、辣椒?！惫痍?yáng)縣自然資源局生態(tài)修復(fù)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。

放眼望去，崇農(nóng)尚耕的郴州人正勤懇耕耘，肩扛擔(dān)當(dāng)，護(hù)土愛(ài)糧。

盤(pán)活資源，閑置土地提質(zhì)效

“寸土必爭(zhēng)，才能讓寸土生金”，這是郴州市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)全體干部職工的共識(shí)共為。

今年，郴州市創(chuàng)新出臺(tái)《郴州市盤(pán)活利用存量土地若干措施》，完善激勵(lì)約束機(jī)制，充分挖掘用地空間，抵制建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，避免土地閑置浪費(fèi)，以提高土地利用效率、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，探索出了一條土地節(jié)約集約利用新路徑。

6月18日，蘇仙區(qū)飛天山鎮(zhèn)清江村一塊面積為6.18畝的農(nóng)村閑置建設(shè)用地，被郴州德洛文化傳播有限公司以228.88萬(wàn)元的價(jià)格競(jìng)得。這是郴州首宗農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓，也是蘇仙區(qū)被納入全國(guó)深化農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)區(qū)以來(lái)，首個(gè)公開(kāi)掛牌出讓的成交案例。

這是郴州市走好土地節(jié)約集約利用之路的生動(dòng)實(shí)踐。該市聚焦“利用難、轉(zhuǎn)讓難、收回難”等問(wèn)題，結(jié)合地方實(shí)際，重點(diǎn)細(xì)化“規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化、預(yù)估登記轉(zhuǎn)讓、帶押過(guò)戶、協(xié)商收回定價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)”等措施，常態(tài)化開(kāi)展“三地兩礦”管理工作，持續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，積極開(kāi)展盤(pán)活存量土地資產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理，對(duì)照閑置土地處置短板，強(qiáng)化招商入園協(xié)議和土地出讓合同的監(jiān)管，督促用地單位按期開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大土地供應(yīng)及供后監(jiān)管力度，促進(jìn)節(jié)約集約和合理高效使用土地，源頭遏制新增閑置土地。

跟蹤盤(pán)活利用存量土地若干措施文件落實(shí)情況，對(duì)全市儲(chǔ)備土地中的具備凈地條件地塊進(jìn)行梳理，共20個(gè)項(xiàng)目、約34億元，豐富資產(chǎn)處置資源;調(diào)度推進(jìn)高新區(qū)資產(chǎn)注入工作，并完成6個(gè)公租房劃撥轉(zhuǎn)出讓供地方案審批;梳理郴投、產(chǎn)投、福城公司6個(gè)資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可盤(pán)活資產(chǎn)價(jià)值3.55億元……

全市存量閑置土地處置任務(wù)1007.85畝，面積全省最少(占全省總量1.2%)，下發(fā)新增閑置土地處置任務(wù)366.95畝，面積全省第一少(占全省總量1.3%)，已處置批而未供土地8664.45畝，處置率排名全省第一……

舉措有力，質(zhì)效雙收。一串串鮮活的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的加速推進(jìn)，彰顯著郴州市自然資源和規(guī)劃局為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的承載空間和用地保障的堅(jiān)定決心和信息。

強(qiáng)化保障，重點(diǎn)用地求實(shí)效

審批煩瑣、項(xiàng)目落地慢、土地利用效率不高，是困擾企業(yè)拿地、項(xiàng)目用地的關(guān)鍵問(wèn)題，也考驗(yàn)著有關(guān)部門(mén)的服務(wù)水平和能力。

G4京港澳高速耒陽(yáng)大市至宜章(湘粵界)段改擴(kuò)建項(xiàng)目全長(zhǎng)144.309公里，對(duì)于加快城際間人員流動(dòng)、加速產(chǎn)業(yè)聚集，完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系以及加強(qiáng)沿線城市化進(jìn)程具有重要意義。

對(duì)此，郴州市自然資源和規(guī)劃局圍繞用地報(bào)批和臨時(shí)用地審批兩項(xiàng)核心用地要素，成立用地保障工作專班，提前介入主動(dòng)服務(wù)，深入項(xiàng)目用地現(xiàn)場(chǎng)上門(mén)問(wèn)需，建立市、縣兩級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，定時(shí)跟進(jìn)調(diào)度，解決一批用地報(bào)批難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，全市范圍統(tǒng)籌臨時(shí)用地選址，全力做好項(xiàng)目用地保障，獲得廣泛好評(píng)。

可以說(shuō)，該局通過(guò)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、指標(biāo)跟著項(xiàng)目走、土地跟著效益走、服務(wù)跟著需求走”的工作方式，讓困擾企業(yè)拿地、項(xiàng)目用地的問(wèn)題迎刃而解——

建立重點(diǎn)用地保障項(xiàng)目庫(kù)和責(zé)任清單，逐環(huán)節(jié)明確推進(jìn)措施和完成時(shí)限，市縣鄉(xiāng)三級(jí)逐項(xiàng)目確定一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，建立一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一跟到底的“四個(gè)一”工作機(jī)制。今年以來(lái)，全市獲批項(xiàng)目用地55宗、2397.9畝，其中市本級(jí)23宗、約671畝，臨武大中赫、宜章志存新材料等鋰電新能源項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)用地“應(yīng)保盡保”。

“全景式”看地、“淘寶式”購(gòu)地、“保姆式”落地……去年11月，郴州“土地超市”上線。該超市集資源信息歸集、部門(mén)集成聯(lián)動(dòng)、高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)、訂選購(gòu)于一體，用強(qiáng)有力的保障和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

映湖山項(xiàng)目，地塊“上架”土地超市后，從成交到開(kāi)工，郴州東禹房地產(chǎn)公司只用了一個(gè)禮拜;開(kāi)發(fā)七星大市場(chǎng)及周邊低效土地，郴州土地超市“進(jìn)貨”約63.2畝……截至目前，郴州“土地超市”共上架貨品946宗，出讓土地512宗，成交面積18574畝，成交金額145.54億元。

躍上潮頭滿目新，砥礪奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。郴州市自然資源和規(guī)劃局將繼續(xù)砥礪前行、奮勇?tīng)?zhēng)先，立足新起點(diǎn)，錨定新目標(biāo)，發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，守牢耕地保護(hù)紅線，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展蓄勢(shì)增能。